习近平总书记高度重视基层减负工作，多次强调“减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来”“切实把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来”“把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”“坚持为基层、企业减负，让干部群众的精力真正花在干实事上”。在今年的全国两会上，他又强调“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神”。随后，习近平总书记在湖南考察时，又深入农村了解为基层减负、提升基层治理效能等情况，要求“坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”。我省深入贯彻落实党中央的部署和要求，省第十一次党代会报告明确提出“以繁文缛节的‘减法’、形式主义的‘除法’、资源下沉的‘加法’换来担当作为的‘乘法’”，今年的省政府工作报告又明确要求“下大力气解决基层负担重的问题，把工作做实、基础夯实、步子迈实”。

　　“欲筑室者，先治其基。”基层是国家治理的最末端，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”，党中央的决策部署最终要落实在基层，人民群众的烦心事、操心事、揪心事最终要解决在基层。因此，基层治理是国家治理的基石，基层治理的成效直接关系到国家治理的成效，必须坚持大抓基层的鲜明导向。然而，在基层治理当中，还存在“小马拉大车”的困境，基层拥有的治理资源和其承担的治理责任不相适应，尽管基层干部的工作十分繁忙，甚至“白加黑”和“5加2”成为工作的常态，但“责大、权小、能弱”的状况却明显制约了基层治理的效果，也不利于基层创造活力的释放。面对这样的状况，如何激发基层干部干事创业的精气神？需要采取的办法并不是一味施压和“层层加码”，而是要给基层减负。当然，为基层减负，目的不在于弱化基层的执行功能与执行力，而是要通过减去基层不合理的负担、不正常的压力和不必要的焦虑，让基层干部多一些轻装上阵，多一些创造活力，多一些干事创业的精气神，把心思和精力真正用在干实事、抓落实、求实效、为群众解决实际问题上面。

　　让“减负”减出基层干事创业的精气神，一要厘清基层的职责边界。实行基层的权责清单制度和工作事项准入制度，列出基层的权责清单，在清单之外，上级不能以“属地管理”的名义随意向基层转嫁责任和摊派任务，确保基层的权责归位，让基层干部履行职责有明确的依据和预期，避免基层干部因承担过于繁重的职责而陷入疲于应付的境地。如果基层干部被过于繁重的职责任务压得透不过气，那么就很难再有自主的空间，也很难再有创造和创新的空间，于是，基层的工作看上去十分繁忙，实则却很被动。需要注意的是，厘清基层的职责边界，绝非弱化上级政府对基层政府的权威，恰恰相反，上级政府的威信还会因现实当中形式主义和官僚主义的减少而得到提升。

　　二要优化对基层的考核机制。考核是抓落实的必要环节，不仅要对职责的履行情况进行考核，而且要运用好考核的结果。但考核应力求科学，不能让考核捆住了基层干部干事创业的手脚、压抑了基层创造的活力，甚至使基层干部不敢干事。优化对基层的考核机制，应注重以下几个方面：第一，考核关键是看工作的结果和成效，看群众的急难愁盼问题得到了怎样的解决，看做了多少打基础和利长远的实事好事，而不是看留了多少“痕迹”、做了多少表面文章、搞了多少花架子，由此引导基层干部牢固树立和践行正确政绩观，并努力考核出风清气正的干事创业氛围。第二，考核要把握好量化评比和“一票否决”的尺度，避免过度的量化评比引起形式主义和资源浪费，也避免扩大化的“一票否决”挫伤基层的工作积极性。第三，考核是工作的一项重要内容，但并不是工作的全部，上级不能让考核代替自身的工作，应控制好考核的周期、频率、次数，避免基层把大量的精力都用于迎接上级的检查与考核。同时，考核本身并不是目的，真正的目的在于解决问题、推动工作，不能为了考核而考核，致使出现这样那样的多头考核、搭车考核、重复考核与交叉考核。第四，考核要把功夫下在平时，做到动态地了解基层的工作情况，避免基层突击性地迎检迎评，让基层的工作实绩能够更加全面、完整、客观地呈现出来。第五，考核要善于借助数字化和智能化的先进技术，比如，可以通过数字化的政务工作平台，将“千条线”织成“一张网”，减轻基层多头上报和重复上报的负担。

　　三要给予基层更多的理解和信任。基层有基层的优势，基层干部当中蕴藏着丰富的经验与智慧。发挥出基层的优势，需要上级对基层干部多一分尊重、多一分信任、多一分欣赏，对基层的工作多一些理解、多一些雪中送炭的指导和帮助，少一些求全责备和不必要的指责批评，更不能对基层主观、武断、盲目地去发号施令。要避免上级对基层的过度控制与不当干预，该严格管理的地方坚决严格管理，该放手的地方也要敢于和善于放手，而不能处处不放心、事事越俎代庖。这样基层干部才会有发挥能动性的余地，才会深刻体验到自身的作用与价值，由此展现出主动作为的蓬勃朝气。基层形式主义的产生，很多时候不是由于上级的干预不足，而是由于干预得过度；不是由于基层的压力不够，而是由于压力过大。理解和信任本身就是一种激励，并且是一种积极的正向激励，这种激励产生的是基层干事创业的内驱力，其作用是难以依靠单纯给基层施加压力来替代的。事实上，基层内驱力的增强会使一些对基层的干预本身变得不再必要，在这种情况下，为基层减负会面临更有利的条件，基层的负担也更容易得到减轻，而基层负担的减轻又有助于进一步提振基层干事创业的精气神，由此形成一个良性循环。

　　(作者：柏必成 单位：河南省委党校）