江河湖库是水资源、水环境和水生态的重要载体，是生态系统的重要组成部分。今年两会国务院政府工作报告明确提出，要加强重点江河湖库的生态环境治理。黄河作为我国第二大河流，其泥沙淤积问题与流域生态环境和经济社会发展息息相关。为推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，需综合施策加强黄河泥沙资源化利用，确保黄河长治久安，成为造福人民的幸福河。

　　一、黄河泥沙资源化利用的方式及路径

　　长期以来，黄河泥沙主要被视为废物甚至有害物。近年来随着认识的深化和技术的进步，黄河泥沙可以作为资源加以利用的特性不断凸显，其潜藏的经济效益、环境效益和社会效益使其具备广阔的应用前景。

　　1.湿地塑造和土地改良

　　河渠、湖泊、水库、海涂、滩地等都属于湿地的范畴，在这些湿地的形成过程中，泥沙在淤积造陆方面发挥了重要作用。黄河三角洲就是黄河流域泥沙淤积塑造湿地的典型例子。黄河水流的速度在入海口处变缓，加之海水的阻力，使得黄河大量泥沙在此沉积、堆积，最后成为湿地三角洲。黄河泥沙中携带大量的养分，使得浮游生物繁盛，极适宜鸟类集居。可以利用这一条件，在适当的地方塑造更多类似于黄河三角洲的湿地，助力黄河流域生态平衡与环境保护。此外，还可以将黄河泥沙用于土地改良。黄河泥沙中含有许多矿物质和微量元素，有利于改善土壤结构、提高土壤生产能力，特别是汛期泥沙可作为改良盐碱化土壤的天然原料。通过技术将黄河泥沙附着在土壤表面，既可以增加农田土壤养分，又可以避免农业面源污染，是建设高标准农田、实现资源节约和环境友好的可行路径。

　　2.防洪固堤及工业原材料

　　黄河宁，天下平。千百年来，中华民族治理黄河的历史在很大程度上就是一部水害防范史。今天，从黄河上游到下游，防洪减淤的问题依然非常严峻。实现黄河安澜的一条便捷路径是，将黄河泥沙用于加固两岸堤坝。在可利用土地日益减少的情况下，建设标准化堤防需要大量的泥沙代替土壤作为必备材料。据不完全统计，黄河每年携带的泥沙多达16亿吨，大量的泥沙为加固堤坝、提高堤防强度、增强堤坝防洪能力提供了充足的原材料。将黄河泥沙用于加固河堤，不仅可以避免为获取土源而毁坏农田，还可以减少河道泥沙淤积、提升河道泄洪能力。这一增一减之间，带来的是生态效益和经济效益、社会效益共赢。除了黄河两岸，其他河湖沿岸堤防建设中也可以适当考虑用黄河泥沙作原材料。

　　黄河泥沙资源通过技术加工，可作为优良的民用建筑材料，用于混凝土的配制等，提高建材强度，节省水泥用量。此外，黄河流域淤积的大量泥沙还可以用来烧砖，制砖的成本和性能与传统砖几乎无异。这方面的开发潜力巨大。

　　3.修复生态

　　黄河流域有丰富的矿产资源，由于一些地方重开发轻保护，导致存在诸多“露天矿山”，山体表层遭受严重破坏，矿山污染、矿区生态环境破坏等问题亟待解决。对此，可以利用黄河泥沙多的特点，将泥沙资源化用于修复矿区生态。黄河含沙量大，每年在沿岸水库内淤积量大，料源充足，取沙之后可以增加库区容量、提升库区经济价值。黄河泥沙质地纯净，回填矿坑还可以确保生态安全，避免造成二次生态污染。用黄河泥沙回填矿区塌陷部位后，久而久之就可以恢复土地原有地貌和使用功能，同时缓解水库因泥沙淤积而库容减少、防洪能力下降的态势。

　　二、黄河泥沙资源化利用的保障措施

　　1.完善法治体系，规范管理

　　泥沙资源利用的前提是有序开采泥沙。《黄河保护法》为解决黄河泥沙问题作了原则性的规定，河南省在贯彻实施该法的过程中，有必要将开采利用黄河泥沙资源的行为纳入法治化轨道，加强规范管理。目前，沿黄九省区为管理域内河流均出台了相应的河道管理办法，但办法中主要针对河道治理和保护，对河道中淤积泥沙的资源化利用尚缺少相关规定。鉴于此，河南省可以依据《黄河保护法》以及国务院关于河道采砂的法规，借鉴《长江河道采砂管理条例》，参考《水利部流域管理机构直管河段采砂管理办法》等规章，结合省域经济发展、生态保护等实际情况，制定作为地方性法规的黄河河道采砂管理办法，为黄河泥沙开采利用提供法规制度依据和保障。其中，明确黄河流域泥沙可采区与禁采区、可采期与禁采期，加强对泥沙开采利用的有序管理。另外，要建立健全黄河泥沙资源化利用的监管体系。明确省内黄河河务部门的泥沙资源管理责任，强化监督、管理。建立水行政执法部门与检察院、法院之间的协同合作平台，为黄河泥沙资源利用提供司法保障。

　　2.加强技术研发，助力泥沙资源产品化

　　为提升黄河泥沙资源利用效率，扩展泥沙利用市场，需加强相关技术研发。一是加大远距离输送泥沙的技术研发力度。目前实践中泥沙输送主要采用管道输送、公路运输、皮带机输送，这些都存在不同的缺点，如公路运输成本高、皮带机输送距离短，管道运输成本低但输送距离也比较短。相较而言，管道水利运输是更加节能有效的泥沙输送方式，应进一步加强管道水利远距离运输的相关技术研发。二是加大泥沙产品市场化的技术支持力度。黄河泥沙可作为新型材料用于制作陶瓷、玻璃和一些环保产品、工艺品，这方面需要进一步加大技术研发投入等支持。河南省内黄河流域各地可以通过签订合作协议的方式加强共同投入，促进黄河泥沙资源化利用产品相关技术的创新研发和推广应用，提升以泥沙为主要原料的产品的实用性、环保性和经济性，促进此类产品产业化、市场化发展。三是鼓励社会资本参与黄河泥沙利用技术研发。《黄河保护法》第19条规定，“国家鼓励、支持单位和个人参与黄河流域生态保护和高质量发展相关活动”。据此，政府部门可通过制定激励政策，鼓励和支持社会资本以自主投资、与政府合作、公益赞助等方式参与黄河泥沙资源化利用的技术研发，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的资金投入体系。此外，政府部门要加强与高校、科研机构等社会力量的合作，积极研发能够替代水泥的泥沙产品并开展试点，扩大其市场化应用范围。

　　3.加强相关人才队伍建设

　　为做好黄河泥沙资源化、产业化发展工作，有必要组建一支高标准的人才队伍。一方面，该人才队伍要广泛吸纳地理、物理、化学等各专业人才，能够对黄河河道中淤积泥沙的基本情况进行全面调查，为泥沙资源化利用做好前期论证等基础性工作，基于此制定泥沙资源用于修复土壤、恢复生态等的务实管用方案。另一方面，该人才队伍要采用标准化的思路和方法，为黄河泥沙产业化技术研发涉及的标准、准则等提供研究报告，为相关决策和规范性文件的出台提供有效参考。

　　【作者：樊天雪 单位：河南省社会科学院法学研究所 本文系2023年河南省社会科学规划决策咨询课题“黄河三门峡库区泥沙资源化综合利用策略研究”（项目编号:2023JC044）的阶段性成果】