习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上发表重要讲话，把中部地区放到整个国家版图中、放到支撑构建新发展格局中安排部署。河南作为中部省份，如何主动对接其他区域重大发展战略，稳步扩大制度型开放，积极推动城乡融合发展，在推动中部地区崛起中不断取得新成效。我们邀请专家学者针对相关问题进行阐释解读。

　　□李国英

　　学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，河南如何实现城乡融合发展和推动乡村全面振兴，需要立足河南比较优势，深入学习运用“千万工程”经验，探索城乡融合新路径、新方法，推动乡村全面振兴取得更大成效。

　　完善城乡融合发展体制机制

　　新形势下，以县域作为城乡融合基本地域单元和重要载体，实现县域高质量发展对推进乡村全面振兴意义重大。就发展方向而言，县域具有较强的可塑性，各地应立足当地比较优势，畅通城乡要素流动和经济循环，激活农业农村潜在投资需求和消费动力，着力解决“人”“地”“钱”“业”等核心问题。其一，提高县城综合承载能力，把县城打造成乡村全面振兴“桥头堡”。作为城乡融合发展的切入点，县域要立足于自身资源禀赋、区位条件和产业基础，统筹县域城乡规划建设和区域布局，将资源优势与产业培育有机结合，促进各类生产要素在城乡间双向自由流动和平等交换，吸引更多资金、人才、技术等生产要素向县城集聚。其二，深化土地要素市场化改革，健全城乡存量用地盘活机制。通过健全存量建设用地盘活利用专项规划体系，完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索通过股份共占、建设合作等方式，保证农村集体和农民在未来发展中获得持续收益，推动增量利益共享。其三，健全农村人口市民化机制，建立城市人才返乡创业机制。截至2022年年底，河南城镇化率只有57.07%，城镇化还有很大发展提升空间，每年约150万人的城镇化进程所蕴藏的巨大商机和创新活力，将通过城乡融合发展带来的要素流动释放巨大潜能，这需要从机制体制方面保障加快农业转移人口市民化，同时有序引导大学生、农民工、退伍军人返乡创业，形成“引回来”“留得住”“促发展”的人才振兴模式。其四，推进县域“农业+”多业态融合发展。县域产业往往兼具经济、文化、生态等功能，以现代农业产业园、田园综合体等平台为依托，打造一批扎根县域、特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，催生中央厨房、农商直供、农产品个性化定制服务等新业态。

　　精准务实培育乡村特色产业

　　农村产业发展是促进城乡融合的关键，关系到乡村振兴的可持续内生动力。千差万别的自然条件、风土人情、发展水平决定了实现乡村振兴的路径是多元的。因此，河南在学习“千万工程”经验的同时，要注重结合河南实际，找到适宜发展的可行路径。其一，着力推进乡村生产现代化。牢固树立“经营乡村”的理念，深入实施现代农业建圈强链，推进良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合，强化科技赋能推动农业稳产高产。其二，着力提升乡村产业发展水平。产业融合是构建现代化乡村产业体系、实现乡村产业兴旺的推动引擎。发挥县城、中心镇在县域人口市民化中的功能，放大这些空间的规模经济、分工经济和范围经济，做优做强乡村特色产业，加快特色产业延伸布局，促进农商文旅体融合发展，顺应人口流动和集聚的趋势，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。其三，创新现代化乡村产业经营体系。强化产业发展的组织方式，建立起分工合理的利益联结机制，打造产业综合竞争力，以特色农产品产业集群为平台，以龙头企业为引领构建起良好的产业生态。

　　构建城乡一体化规划体系

　　学习借鉴“千万工程”实践经验，搭建城乡融合的纽带和桥梁，打造城乡生活共同体和利益共同体，实现城乡融合融通。其一，优化城乡公共资源配置，促进城乡基础设施和公共服务均等化。建立健全县乡村一体化规划机制、公共基础设施一体化建设管护机制、基本公共服务一体化供给机制，加大县、乡、村公共资源投入和统筹配置力度，顺应人口和经济布局趋势，实施一批改善乡村基础设施和公共服务的重大工程，提升城乡基础设施连通性和公共服务均等化水平，弥合城乡发展鸿沟。其二，构建城乡统一大市场，促进要素的双向流动与优化配置。坚持城乡协同发展，着力破除妨碍城乡人才、土地、资本等要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动先进生产要素向乡村下沉，提高乡村要素配置效率。其三，城市基础设施和基本公共服务向乡村延伸覆盖，显著提升乡村发展水平。以乡村所在的中心城市、副中心城市为依托，借助数字技术，发挥中心城市先进资源要素和理念的辐射带动作用，构建起“核心城市—节点城市—县城—中心镇—村庄”城乡融合发展的有形和无形网络体系，形成功能层级分明、空间集约高效的城乡融合发展新格局。

　　深入实施乡村环境整治提升行动

　　建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的重要任务之一，事关广大农民根本福祉，是实现城乡融合发展的重要举措。学习运用“千万工程”经验，把农村生产、生活环境整治打造成推进乡村全面振兴的重要抓手。其一，全要素建设宜居宜业和美乡村。在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，提升可持续内生动力，实现美丽乡村向美丽经济的精彩蝶变。其二，着力推进乡村生活现代化。着眼建设生态宜居的美丽乡村，大力弘扬节约集约、低碳环保的生产生活理念，推动农村生活全面绿色转型。其三，着力构建和美和睦的善治新格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领为核心，自治、法治、德治、数治相融合，健全乡村“微网实格”治理体系，推进乡村治理能力和治理体系现代化建设。

　　以数字技术赋能乡村全面振兴

　　数字技术的高速发展有助于弥补城乡基本公共服务不均衡的状况。其一，完善乡村数字基础设施建设。5G、人工智能、大数据等应用融入公共服务供给将极大提升公共服务的可及性，在数字化治理效能提升、社会服务数字化普惠、数字基础设施协同、产业融合发展等方面扮演重要角色，使农民享有更加全面、多样化的服务内容，以硬件设施升级为重点弥合乡村地区的“接入鸿沟”。其二，鼓励引导城乡建立数字化帮扶机制。促进数据要素、人才资源、资金与技术等跨区域、跨城乡在线流动，充分发挥发达地区的辐射带动效应、促进城乡均衡发展。其三，以教育在线化提升农民数字素养。数字化项目为农民提供了高质量就业机会，通过搭建数字能力培训平台，提升乡村职业教育质量，把农民培养成为掌握现代数字技术的生产者和经营者。其四，以要素升级重塑乡村产业发展新模式。各地要抓住数字化带来的产业转型及产业融合趋势，加速模式创新，构建产供销协同的农业数字生态链，推动特色产业集群数字化、加速产业融合创新。（作者单位：省社科院乡村振兴研究所）