编者按

　　习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上发表重要讲话，把中部地区放到整个国家版图中、放到支撑构建新发展格局中安排部署。河南作为中部省份，如何主动对接其他区域重大发展战略，稳步扩大制度型开放，积极推动城乡融合发展，在推动中部地区崛起中不断取得新成效。我们邀请专家学者针对相关问题进行阐释解读。

　　□高亚宾

　　制度型开放是实现高水平对外开放的必由之路，也是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要支撑。在新发展格局下我省加快开放强省建设，必须找准战略方向与突破口，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断增强高水平开放型经济新优势，为河南深度融入共建“一带一路”和现代化建设提供坚实支撑。

　　打造制度型开放“试验田”

　　自由贸易试验区是深化改革、扩大开放的重要载体。扩大更深层次制度型开放，必须高标准建设河南自由贸易试验区2.0版，充分发挥制度创新“先行先试”功能，打造开放层次更高、辐射作用更强的制度型开放高地和引领区。一是建立健全对标国际的政策制度体系。争取国家政策支持，加大对外开放和压力测试力度，在新技术、新产业、新场景等领域探索新的规则规制。聚焦我省战略性新兴产业和未来产业的技术创新和新产业新业态新模式领域，在技术转移、知识产权评估定价、质押融资、交易流动、智慧场景应用等方面开展创新试点，加快推动科技成果转化和就地产业化。二是积极推动服务业领域制度创新。聚焦我省国际物流、数据跨境流动、文化贸易等服务业优势领域，加快形成一批制度创新成果。在国际航空货运方面，持续深化航空电子货运试点，探索对标国际的航空货运标准体系。在数据跨境流动方面，规划建立河南数据跨境服务中心，探索实施数据出境安全评估、信息出境标准合同备案、个人信息保护认证等制度，形成可自由流动的数据清单，为跨境电商、外向型企业提供数据跨境流动合规服务。三是加快制度创新成果复制推广。一方面，借鉴上海、海南等自由贸易试验区（港）先进经验，大力推动其改革试点经验和“最佳实践案例”在我省的复制推广。另一方面，加快创新成果在省域内的复制推广，支持郑州、洛阳、开封率先将制度创新成果在全市实施；支持郑州航空港区、开发区、综合保税区等开放平台建设自由贸易试验区联动发展区，推动在创新协同、经验推广、产业联动、平台共享等方面优势叠加，逐步覆盖整个省域。

　　深入对接高标准国际经贸规则

　　党的十八大以来，我省坚持以空中丝绸之路建设为引领，统筹推动“四路协同”发展，加快自由贸易试验区、综合保税区、口岸等开放平台建设，实现从内陆省份走向了开放前沿，但我省服务贸易占比小、质量标准有待提升等问题突出，在扩大制度型开放中，要充分结合我省优势，积极研究、融入和参与制定国际高标准经贸规则，为更高水平国际经贸合作打下坚实基础。一是全面对接RCEP等高水平贸易规则。对标《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，深化产业准入、服务贸易等重点领域“边境后措施”改革，落实准入后国民待遇，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，推动国际金融、会计、法律、咨询、国际商事调解等中介服务业创新发展。加大RCEP业务培训力度，帮助企业运用好RCEP原产地区域累积规则、协定税率，进一步扩大我省优势产品的市场份额和竞争力。二是积极参与优势领域国际标准制定。加强“一带一路”、RCEP等主要贸易国家和地区的标准信息收集与研究，积极推动相关产品和技术标准海外推广，提升我省在全球产业链供应链中的地位。在跨境电商方面，开展与“一带一路”共建国家和地区合作，完善跨境电商通关监管、金融、物流、财税、外汇等制度，加强跨境电子商务国际认证和监管等合作，建立符合跨境电商发展的国际通用规则。在多式联运方面，推进中欧班列（郑州）与沿线国家城市开展口岸通关、认证认可、数据交换、安全运输等方面合作，参与建立适合内陆国际班列多式联运的规范、规则和标准。三是推动服务贸易和数字贸易融合发展。发挥我省文化优势，大力发展文化创意、动漫开发、健康产业等服务贸易，加快推动文创产品、传媒、娱乐、出版等数字化出口。支持郑州围绕动漫游戏和新文创产品、洛阳围绕“新国潮”产品、开封围绕宋文化、焦作围绕太极文化等领域，联合打造国家数字服务出口基地。

　　加快推动产业高水平开放

　　今年《政府工作报告》指出，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入，这将大大激发外资企业在华投资的热情和动力。扩大我省制度型开放，要紧抓国家吸引外资政策带来的重大机遇，用足用好RCEP投资保护、投资促进和投资便利化等带来的利好制度环境，加强与相关国家之间的互相投资合作。一方面，积极引导外资企业加大在豫投资。落实好国家加大吸引外商投资、全面取消制造业领域外资准入限制等政策，依托自贸区、开发区等载体，以“7+28+N”重点产业集群、总部经济、生产性服务业等为重点，加大外资招引力度。扩大战略性新兴产业利用外资范围，加强与境外创新机构开展研发合作，吸引重大科技成果在河南落地转化。建设RCEP国际产业合作区，锚定日韩半导体、高端机床、生物健康、新材料等优势产业以及新加坡电子设备、精密制造、精细化工等优势产业，精准开展产业招商引资，形成新增长点。另一方面，鼓励我省企业“走出去”稳定和优化跨境产业链供应链。聚焦我省进口规模占比较大的集成电路、音视频设备零部件、金属矿及矿砂等商品，在稳定豫—欧、豫—东亚合作的基础上，加强豫—东盟、豫—非、豫—中亚、豫—南美等国家和地区的战略合作，支持优势企业采取独资、合资或合作等方式“走出去”开展相关领域投资。

　　营造国际一流营商环境

　　当前，国际竞争很大程度上是营商环境竞争，打造市场化法治化国际化营商环境是扩大制度型开放应有之义。一是大力营造公平竞争市场环境。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全完善与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。借鉴海南“强化竞争政策”试点经验，锚定统一大市场建设，建立健全公平竞争政策制度体系，突出常态化竞争监管执法，持续提升公平竞争社会共识，全力营造公平统一高效的市场环境。二是探索建立国际化的政务服务供给制度。支持河南自由贸易试验区积极先行先试，探索建立国际化的政府审批、政府采购、投资服务和信用监管等制度体系，按照国际惯例提升政务服务供给水平。支持郑州航空港区建设海外人才离岸创新创业基地和国际社区，实施人员跨境流动便利化、合作办学、共建国际智库等措施，着力为外商投资企业和跨国公司高管、技术人员等申请入境签证提供便利，打造国际一流的政务环境、工作环境和生活环境。三是持续提升法治建设水平。贯彻落实好《外商投资法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，探索建立“一站式”国际商事纠纷解决机制，推动纠纷公正、高效、便利解决。加强调解仲裁机构合作，建立国际商事纠纷多元化解决平台。完善中国郑州（中部）知识产权运营中心功能，建设海外知识产权纠纷应对服务中心等一批高水平专业机构，积极为“走出去”企业提供高质量海外维权援助服务。（作者单位：河南省发展战略和产业创新研究院）