为高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），我省利用自贸试验区开放载体优势和制度创新优势，在郑州自贸片区设立河南省RCEP示范区，积极探索对接RCEP高标准经贸规则经验，形成成功案例在全省推广应用，提升全省整体协定实施效果。货物贸易是RCEP最重要的内容，只有深入理解把握RCEP货物贸易规则，才能持续提升示范区对RCEP货物贸易的规模和质量，从而带动全省对外贸易高质量发展。

　　一、RCEP货物贸易规则解读

　　RCEP在货物贸易方面的制度安排主要体现在关税减让和非关税措施、原产地规则和贸易便利化三个方面。

　　1.关税减让和非关税措施

　　在关税减让方面，RCEP要求各缔约方根据关税承诺表削减或取消对其他缔约方原产货物的进口关税。RCEP关税承诺表分为统一减让和国别减让两大类，减税时间安排包括立即为零、过渡期降为零、部分降税和例外产品四大类，过渡期分为10年、15年和20年。在非关税措施方面，除在WTO或RCEP项下的权利和义务外，RCEP要求缔约方不得采取或维持任何非关税措施，并保证有关非关税措施及进口许可程序的透明度，并以可预测的方式实施。

　　2.原产地规则

　　原产地规则是确认国际贸易中商品原产国的标准，根据原产地规则确定进口货物的原产国是海关实施优惠关税的前提。RCEP明确了适用原产地的三类情况：第一类是完全获得或者生产的货物，第二类是区域成分累积规则；区域价值成分累积达到40%就视为具备RCEP原产资格；第三类是产品特定原产地规则，以“实质性改变规则”作为判定使用非原产材料生产的货物是否具备原产地资格的标准，包括税则归类改变标准、区域价值成分标准和特定加工工序标准三种情况。

　　3.贸易便利化

　　促进贸易便利化是自贸协定的重要目的和内容。RCEP有关贸易便利化的安排，主要包括海关程序和贸易便利化措施，卫生和植物卫生措施以及标准、技术法规和合格评定程序措施三个方面。在海关程序和贸易便利化方面，RCEP对海关程序的可预见性、一致性和透明度作了详细约定，简化了海关通关手续，采取预裁定、提前申报、信息技术运用等促进海关程序的高效管理手段，对经认证经营者的贸易便利化措施做了详细安排。卫生和植物卫生措施方面，RCEP要求成员国在对进口动植物产品进行检验检疫时，尽量减少对贸易的消极影响，缔约方在进口控制权不受损害的前提下，应当接受由出口成员方主管机关颁发的、与进口成员方管理要求相一致的证书。标准、技术法规和合格评定程序方面，RCEP要求每一缔约方采取合理措施，保证地方政府机构和非政府机构在标准、技术法规和合格评定程序的制定、采取和实施过程中的合规性。

　　RCEP通过贸易便利化安排，提高了货物贸易的通关时效，促进了快递等新型跨境物流发展，推动了果蔬和肉、蛋、奶制品等生鲜产品的快速通关和贸易增长；通过制定和执行卫生措施，可以确保贸易活动不会对人类健康和植物生物多样性造成不利影响，促进贸易的顺利进行；RCEP鼓励成员国进行双边或多边安排，加强信息交流与合作，减少成员国之间技术性贸易壁垒和由此带来的贸易障碍。

　　二、RCEP示范区货物贸易对策建议

　　RCEP有关货物贸易方面的制度安排，消减了进口关税，减少了非关税障碍，直接降低了区域内贸易的制度成本，成员国间贸易往来更为通畅密切，为我省融入RCEP区域产业链供应链，巩固扩大与有关成员国货物贸易，提高我省经济外向度，进一步提升对外开放水平提供了难得的历史机遇。为高质量实施RCEP，应通过高标准建设RCEP示范区，探索积累可复制、可推广的成功经验，带动引领全省高水平实施RCEP，进一步提升我省与RCEP成员国之间货物贸易的量级和水平。

　　1.培育扩大优势产品出口

　　我省RCEP示范区汽车产业、高端装备制造业和电子信息产业优势突出，聚集了包括宇通集团、上汽乘用车、东风日产、郑煤机、中铁装备和华为中原总部、富泰华等在内的一批重点企业。从我省与RCEP成员国的贸易现状看，我省对RCEP出口的优势产品包括手机、汽车、隧道掘进机、单晶硅切片等。要依据RCEP货物贸易规则，支持示范区内企业发挥产品市场竞争优势，与RCEP区域内有关企业围绕汽车、半导体、高端机械设备等产业链加强务实合作，促进产业链供应链的有机融合，提高有关产业的国际市场竞争力，有针对性地选择进口有关原材料、配件等中间品，在稳定产业链供应链的同时，有效降低制度性交易成本，进一步扩大出口规模。

　　在RCEP协定中，我国对约65%的进口汽车零部件作出了零关税承诺，这将极大整合区域汽车供应链产业链，帮助汽车整车生产企业降低生产成本。要鼓励引导示范区内汽车生产企业结合关税减让安排，有针对性地在RCEP区域内选择进口变速器、差速器等汽车零配件，做大做强我省的汽车产业链，在巩固澳大利亚、新西兰市场的同时，有选择地研发适合东盟市场特点的新车型和新能源汽车，扩大我省汽车对东盟市场的开拓力度，特别是扩大对泰国、韩国新能源汽车出口。

　　我省融合全球资源要素形成的手机产业链供应链在国内外具有重要影响力，十余年来为我省进出口作出了重要贡献，成为我省进出口的“压舱石”，韩国、越南等RCEP成员国是我省主要的手机零配件进口来源地。要进一步稳固手机产业链，认真解决产业发展中遇到的问题，减少手机出口波动对我省进出口的影响。

　　郑煤机产品不仅国内市场占有率领先，拥有覆盖国内全部产煤区的销售网络，而且成功开发了美国、澳大利亚、俄罗斯、印度、土耳其、越南、印度尼西亚等国际市场。支持郑煤机积极对接RCEP有关贸易规则，深度开拓RCEP成员国市场，进一步提升高端液压支架的国际市场占有率。

　　中铁装备的盾构机产销量连续六年世界第一，出口到全球30多个国家和地区，包括韩国、新加坡、泰国、菲律宾等RCEP成员国。支持中铁装备根据RCEP成员国的需求特点，研发针对性强的产品，借助RCEP经贸规则，深度开拓域内市场。商务、海关等部门要根据盾构机市场的特点，为企业进口原材料、出口成品到回购产品、保税维修等提供全生命周期服务，助力企业进一步扩大国际市场占有率。

　　2.挖掘潜在产品的出口优势

　　RCEP示范区要在扩大优势产品出口的同时，注重培育优势新兴产业，挖掘更多优势产品出口。从目前RCEP示范区的潜在优势产业来看，包括超硬复合材料、信息技术、生物医药等，要加大RCEP市场的开拓力度，通过与RCEP市场产业链供应链的融合，在进一步扩大产品出口的同时促进相关产业的发展。

　　我省超硬复合材料产业特别是人工培育钻石在全国乃至全球具有独特优势，也是我省重点培育的产业链之一。RCEP示范区要重点培育以河南四方达超硬材料公司为龙头的超硬材料生产企业，积极对接以日韩等域内产业链，通过科技创新，有针对性地研发具有国际市场竞争力的新产品，要在巩固人造钻石出口优势的基础上，力争在镶嵌钻石首饰、超硬复合材料等方面有新突破。支持有关企业充分利用RCEP经贸规则，加大开拓澳大利亚、印度尼西亚、新加坡、泰国、马来西亚等RCEP成员国市场力度，为超硬材料产业通过有效开拓国际市场发展壮大探索积累经验，带动提升全省超硬复合材料产业发展。

　　近年来我省电子信息产业发展迅猛，以超聚变公司为代表的电子信息制造企业进出口取得较快增长。我省自动数据处理设备及其零部件进口来源地除中国台湾以外，主要来自越南、泰国、韩国、菲律宾、马来西亚等RCEP成员国，主要出口目的地包括韩国、马来西亚、新加坡等国，初步形成了涵盖RCEP区域内多国的紧密产业链供应链。要进一步支持超聚变等企业依据自身优势扩大产能，充分运用加工贸易、保税物流等多种贸易方式，扩大相关产品的进出口规模。

　　3.注重促进中小外贸企业发展壮大

　　RCEP十分注重中小型外贸企业的发展，协定对与中小企业相关的目标、信息共享、合作等内容作出了相应的制度安排，要求各缔约方促进中小企业信息共享，提高中小企业利用并受益于RCEP创造的机会的能力，包括通过建立和维持可公开访问的信息平台，以及通过信息交流在缔约方之间共享知识、经验和最佳实践。缔约方应当鼓励高效且有效地执行涉及便利性和透明度的贸易规章制度，改善中小企业市场准入以及全球价值链参与度。

　　2023年底我省有进出口实绩的外贸企业近1.2万家，进出口值5000万元以下的中小企业数量庞大，占比达到91.2%。要充分利用RCEP有关制度安排，通过在RCEP示范区建设信息平台，提供信息共享窗口等方式，创新服务中小企业的方式方法，提高中小企业利用协定的能力，享受RCEP协定红利。加强与有关缔约国的协调与沟通，分享促进中小外贸企业发展的成功经验，探索培育中小型外贸企业，及时总结成功案例并在全省推广，带动、促进全省中小外贸企业发展壮大。

　　4.培育更多海关高级认证企业

　　RCEP关于原产地证明制度方面的安排包括签证机构（我国主要是海关和贸促会）所签发的“原产地证书”、经核准出口商及出口商或生产商出具的“原产地声明”两大类，并对“原产地证明”和“原产地证书”提出了最低信息要求。RCEP还首创“背对背原产地证明”，并对其签发做了详细要求。我国海关总署出台了《经核准出口商管理办法》，鼓励符合要求的海关高级认证企业向海关申请成为经核准出口商，即可自主出具原产地声明。因此，示范区要加强与海关的协调与联系，加大对海关高级认证企业培育与服务力度，共同培育区内更多的企业成为海关高级认证企业，使企业不仅可以享受较低货物查验率、优先查验和优先办理海关手续等优惠措施，还可以享受在互认国家的通关便利。同时，支持高认企业申请成为经核准出口商，企业可以对其出口或者生产的、具备RCEP等相关贸易协定项下原产资格的货物自主出具原产地声明。

　　【作者：常青 单位：河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所  本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“河南省高质量建设RCEP示范区思路与对策研究”（项目批准号：2023JC029）阶段性研究成果】