党的二十大报告指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”国有企业是国民经济发展的支柱，是促进“双循环”发展的核心依托和重要支撑。国企混合所有制改革是激发企业活力、推动“双循环”发展的重要手段。我省在上一轮国企改革中实现“三个首次一个突破”，交出了河南模式的骄人成绩单，但国有企业运营效率不高、公司治理水平较低等问题仍客观存在。双循环背景下推动河南国有企业混合所有制改革，是推动新一轮河南国有企业改革的关键，要进一步优化混改路径，综合施策多向发力，不断提升我省国有企业在双循环中的活力和竞争力。

　　一、建立混改产业图谱，提升混改针对性和有效性

　　近年来，我省坚持“根上改、制上破、治上立”，国有企业混合所有制改革成效明显。未来可通过制定国有企业混改产业图谱，提升混改的针对性和有效性。

　　一是绘制我省国有企业产业图谱。梳理我省国有企业现状可以发现，企业活力强、核心竞争力突出的国有企业大多都进行了混合所有制改革。目前，“河南省智能化国资监管平台”实现了各地级市及县区国资企业现状的实时在线、即时更新；国资系统对企业混改意愿进行了摸底，建立了混改台账。下一轮国企改革，可通过全面梳理我省国有企业所处产业的全产业链体系构建国企混改产业图谱，有针对性地围绕产业链开展混合所有制改革。

　　二是聚焦重点领域、优势企业和特定环节。国企改革三年行动以来，河南国资委在“2个主业、不超过2个培育产业”的要求下，重新核定了企业的主业范围，处置了非主营业务和低效无效资产，推动资金资源加快向主业集中，完成了14户企业集团的重组整合。接下来，要依托混改产业图谱，有针对性地选择重点领域如新材料及优势企业，逐步扩大混改的范围、层次及深度；对成功混改的企业不能“一混了之”，要重点培育其核心业务，提升混改企业的核心竞争力。

　　三是优化混改路径。上一轮国企改革，我省按照“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”总思路有力推动了多家企业的重组整合，混改领域主要集中在传统产业。下一步，要依托我省现代产业集群和28个省级重点产业链，积极引导国有企业围绕产业链部署创新链、在特定产业链开展针对性的混改，实现产业链与创新链的融合发展，实现将创新资源转化为混改企业的核心竞争新优势。

　　二、培育“理念共识、价值共创、风险共担、利益共享”的事业合伙人，激发混改企业活力

　　作为国有企业新的中长期激励模式，事业合伙人主要在于确立“理念共识、价值共创、风险共担、利益共享”的机制，郑煤机通过实施事业合伙人持股计划激发了骨干员工、管理层等的积极性，提升了经营管理水平和企业效益。

　　一是科学设定事业合伙人激励对象和激励方案。借鉴郑煤机典型经验，挑选公司高级管理人员、有技术背景的经营管理人才和骨干员工作为事业合伙人激励对象，合理制定事业合伙人权责划分、完善事业合伙人激励方案，激发事业合伙人的动力和活力，增强团队的凝聚力。

　　二是探索制定多种中长期激励工具。针对不同企业、不同阶段和类别，有分别地采用不同的事业合伙人激励手段。除股权类激励机制外，可探索尝试多种中长期激励工具，坚持物质激励与精神激励相结合，实施项目跟投、岗位分红、超额利润、合伙人董事等激励措施，真正实现事业合伙人与公司的“利益共享、风险共担”。

　　三是建立健全事业合伙人评价和退出机制。我省国有企业大力推动选人用人改革及相关体制机制，建立了员工竞聘、晋升、调整退出等机制。下一步要完善事业合伙人制度，建立长期动态的事业合伙人考核机制和正常退出机制，在保证企业利益的同时维护事业合伙人的权益，使事业合伙人真正与公司形成利益共同体。

　　三、完善股权激励机制，促进混改稳中求进、稳中向好

　　一是科学制定员工持股激励方案。目前我省出台了员工持股试点的实施方案，部分试点企业已完成相关试点任务。下一步可重点筛选那些有创新能力的科研力量、有经营管理水平的职业经理人等企业管理者以及对企业发展具有突出贡献的大国工匠、业务骨干等，公开透明科学合理地认定股权激励对象、股权激励比例及规模等，有效激发员工积极性和创造力。

　　二是分类分层推进混合所有制改革。在省属国有企业混改操作指引下，我省各级子企业混合所有制改革持续推进，混改比例超过50%。新一轮国企改革，坚持市场化运作为主、政府指导性为辅的原则，加大授权放权力度，拓宽试点范围和领域，充分发挥混改基金作用，“一企一策”因企制宜、因企施策，以混促改，通过混改不断优化公司治理、增强国有经济的活力、提升国有企业核心竞争力。

　　四、优化营商环境，进一步消除体制机制障碍

　　优化营商环境，是推进双循环背景下混合所有制经济的内在要求和关键支撑，是消除阻碍混合所有制改革体制机制、法律政策障碍的重要保障。

　　一是优化市场法治环境。洛钼集团两次混改的成功实践充分显示出国有企业的良好底蕴和民企机制活决策快等良好交融和优势互补。持续激发混改企业中非国有资本的活力，就要遵循竞争中性原则，遵循市场规律、加强产权保护和监管，促进各所有制主体公平公正公开地参与市场竞争，实现各主体的权利平等、机会平等和规则平等。

　　二是弘扬优秀企业家精神。混合所有制改革不仅能够释放国有企业家精神，也为民营企业家干事创业提供了有力抓手。通过平煤神马、郑煤机等我省国企混改模式发现，成功的混改离不开优秀企业家精神。双循环背景下推动混改，要充分激发企业家精神，赋予企业家充分自主权，鼓励企业家在提质增效、科研创新等方面出真招、见实效。

　　三是建立健全容错纠错机制。国企混合所有制改革没有现成模板可套用，改革如果不到位或失败，很可能涉及国有资产流失这个严重挑战，客观上影响了国企参与混合所有制改革的意愿。目前省级层面及个别市出台了容错免责事项清单，下一步，要积极探索容错机制适用条件和适用范围，建立容错后的免责机制和跟踪监督机制，定期评估已经出现的容错事项的执行情况和实施效果，结合实际情况动态调整容错免责清单，真正“为干事者撑腰、为担当者担当”。

　　【作者：王彦利，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所经济师 本文系河南省社会科学规划专题项目（双循环背景下河南国有企业混合所有制改革路径研究2023ZT038）的阶段性研究成果】