习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”“锚定建设农业强国目标，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手。”河南作为农业大省和人口大省，拥有广大的农村地区和众多的农村人口，全面推进乡村振兴的责任异常艰巨，任务异常繁重，在实现中国式现代化的新征程中，必须锚定建设农业强省目标，久久为功，持续发力，为实现农业农村现代化作出河南贡献。1月9日，河南省委农村工作会议召开，对过去一年全省“三农”工作进行了总结，并就做好今年“三农”工作进行了安排部署。

　　近年来，河南“三农”工作取得显著发展，乡村振兴实现良好开局。农业基础更加牢固。2021年农林牧渔业总产值突破万亿元大关，2022年达到10952.2亿元。粮食总产量连续7年稳定在1300亿斤以上，2023年达到1324.9亿斤，居全国第二位，约占全国的十分之一。同时，河南秋粮产量增速居全国粮食主产省第一，创历史新高，夏粮、秋粮单产均高于全国平均水平。农业生产条件不断提高，2022年，农业灌溉面积达到590.6万公顷，较2012年增加70万公顷，农作物耕种收综合机械化率达到85.3%，高于全国平均水平，农业机械总动力连续多年稳定在1亿千瓦以上。农村公共服务水平不断提升。基础设施不断完善，2022年，全省常住农户中89.6%的农户使用自来水，互联网普及率达到43.9%，公交覆盖行政村比例达到75.8%，电商配送站点行政村占比为80.3%。人居环境不断改善，2022年，95.4%的行政村实施了“三清一改”，98.6%的行政村实现了生活垃圾集中处理，51.9%的行政村实现了垃圾分类。农民收入大幅提高。2022年，河南村集体企业达到1.07万个，村集体经营收入达到42.86亿元，农村居民人均可支配收入为18697元，按可比价计算，较2012年翻了近一番，城乡居民可支配收入相对差距缩小，城乡居民收入比由2012年的2.72缩小至2022年的2.06，低于全国的2.45。

　　虽然近年来河南在全面推进乡村振兴的过程中取得了显著成绩，但是仍然有一些短板需要补齐、弱项需要增强、难题需要破解。

　　一是城乡发展不够协调。虽然城乡居民收入相对差距缩小至2.06，但是绝对差距持续扩大，由2012年的12918元扩大至2022年的19787元，且河南城镇和农村的居民可支配收入均低于全国平均水平。从消费来看，2022年全省居民人均消费支出为19019元，城镇居民人均消费支出23539，农村居民人均消费支出14824元，远低于城镇居民消费支出。从公共服务和设施方面看，2022年全省共有卫生人员101.56万人，其中乡村医生和卫生员数仅为7.03万人，不足十分之一；每万人拥有城市卫生技术人员数为125人，而每万人拥有农村卫生技术人员数为63人，仅为城市一半；城市每万人医疗机构床位数为103.66张，农村每万人医疗机构床位数仅64.30张。此外，农村在教育、社会保障等方面与城镇差距明显，城镇化的“虹吸效应”造成土地、人力、资本等生产要素由农村向城镇单向流动，进一步制约了农村的发展。

　　二是产业发展不够协调。第一产业发展相对滞后，按可比价计算，2022年全省生产总值约是2012年的1.9倍，第二产业约是1.8倍，第三产业为2.2倍，而第一产业仅1.5倍，远低于二、三产业。从劳动生产率来看，2022年第一产业劳动生产率为44074.1元/人，第二产业为187795.3元/人，第三产业为142745.6元/人，第一产业劳动生产率不足第二产业的四分之一、不足第三产业的三分之一。从投资来看，第一产业投资占比和增速均低于二、三产业，2022年全省固定资产投资中，第一产业投资仅占2.8%，同比下降11.2%，第二产业占比35.6%，同比增速25.3%，第三产业占比61.6%，同比下降1.0%，第一产业急需补强。

　　三是乡村就业人口持续减少。全省乡村就业人口由2012年的3208万人持续减少至2022年的2209万人，减少了近1000万人。而城镇就业人口由2012年的1902万人增加至2022年的2573万人，2019年城镇就业人口首次超过乡村就业人口，且差距逐渐扩大。分产业来看，三次产业中，第一产业就业人口由2012年的2136万人大幅下滑至2022年的1320万人，第二产业就业人口由2012年的1560万人略微下降至2022年的1356万人，第三产业就业人口由2012年的1414万人大幅增加至2022年的2106万人。

　　四是乡村人口正加速老龄化。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年全省乡村60岁以上人口占比为22.70%，城镇60岁以上人口占比为14.36%，而第六次全国人口普查数据显示，2010年全省乡村60岁以上人口占比为13.87%，城镇60岁以上人口占比为10.90%。10年间，全省乡村60岁以上人口占比上升了8.83个百分点，城镇60岁以上人口占比仅上升了3.46个百分点。同时，随着城镇化的快速推进，大量农村青壮劳动人口脱离种植向城镇转移，最终造成全省乡村人口的加速老龄化。

　　党的二十大擘画了建设农业强国的宏伟蓝图，对城乡融合发展、乡村产业、人才和土地改革做出了总体规划。省委农村工作会议强调要立足河南实际，锚定建设农业强省目标，学习运用好“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴，在农业农村现代化上走在前列。

　　一是统筹耕地和粮食安全，当好粮食安全“压舱石”。“国以民为本，民以食为天”，粮食既是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，也是人民群众最基本的生活物资。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持稳面积、增单产共同发力。守牢守稳耕地这一粮食生产的命根子，落实耕地保护党政同责，建立健全耕地保护统筹协调机制，明确永久基本农田保护制度，严格耕地用途管制，严查违法占用耕地行为，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。“好种多打粮”，大力支持生物育种科技，加快推进种业振兴行动，依托河南神农种业实验室和省内高校资源，破解种业卡脖子难题，努力实现“种业科技自立自强，种源自主可控”目标。树立大农业观、大粮食观，将获取食物途径拓展到耕地之外，农林牧渔并举，合理利用林地、河流湖泊、设施农业等多种农业资源，发展植物、动物、微生物等养殖和培育产业，构建多元化食物供给体系，破解耕地资源约束瓶颈，满足群众食物多样化需求，提高食物供应链安全性、稳定性和可持续性。

　　二是统筹城乡融合发展，畅通各类要素双向流通渠道。省委经济工作会议明确提出，推动城乡融合、区域协调发展。城乡融合发展是实现城乡经济共同繁荣的必然选择，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。实现城乡融合发展的基础就是要确保劳动、土地和资本等要素的合理高效流动，实现市场资源的有效配置。推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，破除制约城乡要素流动的体制机制障碍和壁垒，促进各类要素双向自由流动，实现城乡经济共同繁荣，形成城乡融合发展新格局。着力促进人口在城乡之间双向迁徙，健全人才返乡入乡激励政策和城乡人才合作交流机制，保障其合法权益，让其“进得来、有保障、留得住、能干事”；着力拓展乡村建设资金来源渠道，切实发挥政府投资的带动放大效应，激发全社会的投资信心，鼓励、支持、引导社会资本流向乡村，以优化区域经济布局为重点带动优化城乡区域投资结构；着力实现城乡公共服务和设施均等化，坚持问题导向，补齐乡村公共服务短板，加快优质公共服务向农村延伸，加强乡村人口技能培训，推动更充分更高质量就业；推进基础教育优质均衡发展，调整优化学校布局，加大乡村教育投入力度；增强乡卫生院、村卫生室人员和医疗设施，全面提高基层医疗卫生服务水平；健全社会保障体系，增强社会保障能力；深化数字技术在交通、教育、医疗等民生方面的应用，提升基本公共服务数字化水平。

　　三是持续推进乡村产业振兴，促进农民就业增收。产业振兴是乡村振兴的重中之重，关乎乡村振兴的顺利推进。实施科技创新，建立产学研相结合的农业科技创新体系，加强农业技术研发应用，促进农业由增产向提质转变，不断提高农业的质量、效益和竞争力。因地制宜，分类施策，巩固、增强产业发展先进地区产业优势，建设一批优势特色产业集群、农业产业强镇，鼓励、引导产业发展落后地区培育适合本地和市场的特色产业，错位规范发展。拓展粮食精深加工产业链，依托粮食产量优势打造万亿级食品产业集群，推进农村全产业链发展。积极引导企业和工商资本下乡，着力培育壮大农业生产经营主体，在夯实粮食安全根基的基础上，积极推动农业农村资源深度开发和产业链拓展延伸，促进农村一、二、三产业深度融合发展，提升农村产业发展水平，促进城乡产业融合发展。产业发展应落脚于提高农民收入，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，提高农产品转化增值水平，拓宽农民就业渠道，拓展产业富民途径。

　　四是持续深化农村土地制度改革，保障农民合法权益。推进农村承包地“三权分置”改革，放活土地经营权，提高土地利用效率，完善农村土地经营权流转制度和监管机制，保护经营主体经营权。做好农村土地集体所有权确权登记成果利用转化，坚决保护农民土地承包权，建立农村产权流转交易市场，引导和支持进城务工农民依法、自愿、有偿转让相关权益。统筹城乡土地利用规划，整合农村土地资源，优化城乡建设、生态保护、产业发展和耕地保护的用地布局，精细化农村土地管理利用，加快土地要素流动。开展多种形式的适度规模经营，发展壮大新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益，让农民更多分享发展成果。

　　（作者：董黎明 单位：河南省社科院）