2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛欢迎宴会上的致辞中指出：“共建‘一带一路’走过了第一个蓬勃十年，正值风华正茂，务当昂扬奋进，奔向下一个金色十年！”2024年的政府工作报告也提到，要“推动高质量共建“一带一路”走深走实。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地。”河南地处我国中部，素有“九州腹地、十省通衢”之称，是承东启西、连南贯北的重要交通枢纽，是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路交汇区域。2014年5月，习近平总书记视察指导河南时，要求河南“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献”。自“一带一路”倡议提出以来，河南依托交通区位优势，加快开放枢纽通道建设，先后开辟了以空中、陆上、网上、海上丝绸之路，并统筹“四路协同”，成为对外开放的最大亮点。2024年，站在金色十年的新起点，如何紧抓机遇，深度融入高质量共建“一带一路”大格局，是河南实现高水平对外开放必须面对的重大现实问题。

一、河南省推动空中、陆上、网上、海上丝绸之路的做法与成效

近年来，河南先后开辟了以郑州—卢森堡航线为主要依托的“空中丝绸之路”、以中欧班列（中豫号）为主要依托的“陆上丝绸之路”、以跨境电子商务为主要依托的“网上丝绸之路”和以铁海联运为主要依托的“海上丝绸之路”，并统筹空中、陆上、网上、海上四条丝绸之路协同发展，积极探索内陆地区“四路协同”的开放通道新模式。

一是以郑州—卢森堡“双枢纽”织密空中丝绸之路。2014年1月，河南航投收购卢森堡货航35%股权。同年6月，首条郑州至卢森堡货运航线开通，双方确立“双枢纽”战略。2017年6月，习近平总书记明确提出“支持建设郑州—卢森堡‘空中丝绸之路’”。如今，郑卢“双枢纽”建设成效显著，“空中丝路”辐射面日益扩大，形成了以郑州为中心，“一点连三洲，一线串欧美”的国际航空货运网络。郑州机场和卢森堡芬德尔机场开通的全货机国际航线实现全球主要经济体全覆盖，货邮吞吐量分别达到70万吨级和110万吨级，跻身全球货运机场40强和20强，货运保障能力位居全球前列。郑州机场客货运规模稳居中部地区“双第一”，货邮吞吐量跻身全球机场40强，国际货运量稳居全国前列。

二是以中欧班列铺就“陆上丝绸之路”。2013年7月18日，郑州国际陆港开出了首班中欧班列。十年间，河南积极创新班列运营模式，推动河南中欧班列的枢纽集疏功能和业务承载能力不断提升。班列开行由最初的每周一班且只有去程班列发展到目前的每周去程十六班、回程十八班的高频次常态化往返均衡开行状态。截至2013年10月24日累计开行10000列。加快建设中欧班列郑州集结中心，推动中欧班列（中豫号）形成欧洲方向为主，中亚、东盟方向为辅，21个境外直达站点、8个出入境口岸的国际物流网络，境外网络覆盖欧亚40个国家140余座城市。相继开行跨境电商、进口农产品冷链班列和进口汽车海铁联运班列等，打造出“数字班列”“恒温班列”和“运贸一体化”等河南优势特色名片。

三是以跨境电商打造“网上丝绸之路”。2016年以来，河南省先后获批设立郑州、洛阳、南阳、焦作、许昌5个跨境电商综试区。首创“网购保税1210”监管服务模式并在海内外复制推广。创新开展全国首个跨境电商零售进口药品试点，率先探索“网购保税+线下自提”、零售进口退货中心仓等模式。实施“简化申报、清单核放”等创新措施，跑出了日均处理能力1000万包、通关速度3000单/秒的“郑州速度”。目前，郑州已成为国内最大的进口化妆品、食品、保健品跨境电商交易基地，并作为永久举办地连续七年成功举办全球跨境电商大会。全省跨境电商备案企业超过4.6万家，在47个国家和地区设立海外仓206个，贸易覆盖200多个国家和地区。全省跨境电商进出口额从2014年的不足1亿元跃升至2023年的2371.2亿元。

四是依托铁海联运、内河航运积极对接“海上丝绸之路”。依托郑州国际陆港和郑州铁路集装箱中心站等系统，着力打造内陆“无水港”，加强与沿海港口合作，不断推进铁海联运，建设东向、南向等铁海联运国际通道，2022年全省铁海联运班列完成集装箱运输18.9万标箱，成为助力豫货出海的“快速通道”。积极提升内河航运加快布局“海上丝绸之路”，开航周口中心港、信阳淮滨港等港口，十年来河南内河航运集装箱航线实现了从0到20+的突破。

五是着力推动“四路协同”并进。加强“四路协同”顶层设计，出台《河南省加快推进“四路协同”发展工作方案》，以高水平互联互通和高质量多式联运发展为核心，强化体制机制创新，多维度推动“四路”业态融合发展，推动“空陆海网”四条丝绸之路建设协同互促、提质增效，在全国率先创新了四路协同发展的“一带一路”互联互通新模式。推进多式联运建设，累计建成多式联运货运枢纽39个，发布实施全国首个多式联运合同示范文本。

二、提升河南“四条丝路”影响力辐射力带动力的建议

近年来河南空中、陆上、网上、海上“四条丝路”发展亮点纷呈，但是总体上大而不强，协同度有待提高，“四路”发展进入瓶颈期。随着国际国内政治经济局势的变化，以及河南开放先发优势渐弱，也对河南下一步如何提升“四条丝路”的影响力辐射力带动力，实现更高水平的开放提出了新的要求。在2023年10月18日举行的第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平主席宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，包括构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济等方面。这将是下一个十年“一带一路”的工作重点，也是提升河南“四条丝路”影响力辐射力带动力需要重点关注的领域。

（一）提升河南“四条丝路”影响力辐射力带动力的着力点

大力发展枢纽经济。提高枢纽能级，壮大枢纽偏好型产业，增强枢纽辐射能力，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区，构建内陆国际物流枢纽支撑。充分发挥“枢纽+开放”优势，以贸促工、以工强贸，深度嵌入全球产业链、供应链，推动交通体系、产业体系互动融合、协同发展。

打造空中经济廊道。深化郑州—卢森堡航空“双枢纽”合作，深入推进郑州机场卢森堡海外货站建设，加快推进郑州国际航空货运枢纽建设。坚持客货并举，持续增加郑卢货运规模，加快建设布达佩斯等一批海外货站，加密国际航线，开工建设中国邮政航空枢纽项目。积极引育大型物流集成商，支持主基地航空公司立足郑州打造航空运输超级承运人。以加强临空、临港产业专项规划建设为重点，推动临空、临港产业链、产业集群的相关市场链、资源供应链、创新链、科技链、物流链等多链耦合，推动形成“港产城”融合发展格局。

贯通陆上经济走廊。推动郑州国际陆港园区扩容升级，高水平建设中欧班列郑州集结中心示范工程。建成郑州国际陆港核心功能区，具备年开行“万列千万吨”能力。加快实施关铁融合大监管区、国际仓储分拨中心等项目。拓展中欧班列线路布局，优化省内二级节点，推进境外枢纽和节点网络建设，推进与亚欧枢纽城市的互通互联，解决运输过程中存在的难点堵点，打造境外物流集散中心。在口岸通关、认证认可、物流数据交换、运输安全管理等方面开展深入合作。

支持新乡等城市纳入中国—新加坡国际陆海贸易新通道。畅通网上丝绸之路。推进跨境电商业态模式创新，拓展“跨境电商+空港+陆港+邮政”运营模式。以5个跨境电商综合试验区为节点，推动跨境电商多点集聚，切实加强与“一带一路”共建国家在跨境电商领域合作，支持跨境电商企业在重点国家和市场构建本土化服务网络，布局建设一批公共海外仓，逐步提高市场占有率。

拓宽出海大通道。对接东向“海上丝绸之路”，加快铁海联运发展，整合全省资源，形成辐射长三角、京津冀、珠三角经济带的通道网络。大力推进内河水运和河海联运建设，加快周口、信阳中心港扩容增效，进一步开展内河航道清淤扩宽工程，启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作，提升内河港口的集装箱调拨能力，构建中原出海新通道。对接融入西部陆海新通道，积极拓宽出海通道。

大力发展多式联运。完善多式联运组织体系，实施多式联运示范工程和国际空港、国际陆港等物流骨干企业平台信息互联互通工程，创新推广“一单制”联运服务。建立完善省内多式联运规范，积极对接、力争引领联运装备、运营服务等方面国际标准。

（二）提升河南“四条丝路”影响力辐射力带动力的政策建议

加快落实“空中丝绸之路”客货运发展支持政策，充分利用第五航权，争取早日获得第七航权，构筑辐射全球的货运航线网络体系。依托郑州航空港区争取设立自贸试验区扩展区域，建设航空经济先行示范区，打造更具国际竞争力的自由贸易园区。探索申建“空中丝绸之路”自由贸易港。灵活运用财政补贴资金，鼓励航空公司新开空中丝绸之路的国际航线，对稳定经营的定期国际航线尤其是洲际航线给予倾斜支持。

加快推进中欧班列（中豫号）高质量发展，积极参与搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极争取创建“丝路电商”合作先行区。完善跨境电商监管服务体系、质量安全监控和质量追溯体系，探索实现全国范围内异地包裹退货入区，形成区域性集中退货中心仓，实现退货全流程业务一站式办理。争取跨境电商B2B监管试点税汇制度在全国先行先试。

推进“四路”基础设施、产业发展、信息服务、空间布局等专项规划有机衔接；推动人才、资本、技术、数据等要素内外联通、自由流动和深度融合；对省、市相关支持政策措施进行有机整合；构建统一规范的信息化发布平台，实现“四路”数据协同，完善进出口供需数据对接。

构建多元化跨境金融服务体系。支持省内金融机构建设离岸金融业务中心。支持企业开展全口径跨境融资业务。与卢森堡国际银行等欧盟金融机构在产业基金、航空金融、离岸人民币业务等领域加强合作。

构建高品质国际一流营商环境。加快设立境外办事机构，争取更多外事机构、国际组织分支机构、签证中心落地河南。建立国际交流中心，实现一站式涉外综合服务。申请承办国际性经贸博览会和相关活动，提高国际影响力。

【作者：安晓明，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所研究员  本文为河南省社会科学规划决策咨询项目《河南提升空中、陆上、网上、海上“四条丝路”影响力辐射力带动力研究》（项目号：2023JC030）的阶段性成果】