河南省委十一届六次全会暨省委经济工作会议指出，要“加快副中心城市培育壮大，促进中心城市提级扩能”；省政府工作报告也指出：“支持南阳以高效生态经济为引领，加快建设省域副中心城市”。贯彻落实省委省政府决策部署，提升南阳副中心城市建设能级，是优化我省城镇化空间布局，推进以人为核心的新型城镇化的必由之路，更是锚定“两个确保”、实现河南高质量发展必须解决好的重大问题。在新发展阶段，加快提升南阳副中心城市建设能级要立足基础优势，补齐短板不足，在积极融入新发展格局中探索具有南阳特色的高质量发展路子，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献。

　　一、进一步解放思想更新观念，从根本上消除盆地意识

　　习近平总书记指出：“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”提升南阳副中心城市建设能级，思想观念的革新更为隐性也更为关键。要通过观念革命跳出传统的思维定势，以咬定青山、杀出血路的韧劲和气魄，蹚出一条新路子。

　　一要强化创新意识。要树立强烈的改革创新意识，发挥敢闯敢试、敢为人先的精神，用新发展理念和新思维方式认识和解决问题，以创新推动南阳高质量跨越式发展。二要强化开放意识。历史经验表明，发展的速度总是与开放的程度紧密相关，唯有大开放，才有大发展。要坚持全域开放、内外联动、量质并重的原则，拓宽开放视野，发挥比较优势，加快高能级对外开放平台建设，全面拓展对内对外开放合作的新通道、新平台、新领域，推动形成全域全面开放的新格局。三要强化拼搏争先意识。面对先进地区的迅猛发展，面对千载难逢的历史机遇，必须摆脱“地级市思维”，增强拼搏争先的紧迫感和使命感，对标国内一流城市，抢抓机遇，迎难而上，高标准打造宜居、宜业、宜创、宜游、宜乐、宜养的现代化新南阳。

　　二、坚持以创新和产业为抓手，加快培育新质生产力

　　习近平总书记强调，要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。在新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式背景下，提升南阳副中心城市建设能级必须打破依靠要素驱动经济增长的路径依赖，坚持以创新和产业为抓手，加快培育新质生产力，走出一条高质量发展新路。

　　一方面是要坚持创新引领。要加快实施创新平台建优提质计划，搭建一批重点实验室、“科创飞地”，运营一批“智慧岛”型双创载体，建优创新平台；要完善“小升高、高变强”培育机制，培育省级创新龙头企业、“瞪羚”企业、高新技术企业和科技型中小企业，育优创新主体；要加快实施科技创新人才引育工程，健全更具吸引力的服务保障政策体系，完善“全职+柔性”招才引智机制，引育创新人才；要加快深化科技体制改革，完善科技成果奖励体系，深化知识产权保护，营造崇尚支持创新创造的浓厚氛围，培育创新生态；要主动适应创新引领发展新要求，设立创新发展基金，创新金融服务方式，制定创新专项金融支持计划，打造一流创新金融。总之，要把创新摆在发展的核心位置，坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，尽快在创新资源要素高效集聚配置、创新技术成果快速转化应用上实现新突破，加快培育新质生产力，聚力提升副中心城市能级。

　　另一方面，要建设现代化产业体系。要提质发展传统制造业，深入开展高端化、智能化、绿色化改造，努力实现规上制造业企业技术改造全覆盖；要培育壮大新兴产业，紧扣国家和省战略性新兴产业布局和重点，大力发展数字光电、汽车零部件、防爆电机、生物医药、印刷新材料、数控机床等产业；要前瞻布局未来产业，谋划引进人工智能、智慧物联、生命健康科学、清洁能源汽车、前沿新材料等产业，力争在关键领域、细分环节突破抢先；要大力发展数字化产业，坚持电子信息制造和软件开发双向发力，着力在先进计算、物联网、区块链等领域快速突破；要大力推进产业数字化转型，充分利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造，全面推动制造业、服务业、农业数字化改造。总之，要坚持以制造业高质量发展为主攻方向，加快推动产业转型提质，把做优做强产业作为重中之重，建设现代化产业体系，进而加快培育新质生产力，夯实副中心城市的经济基础。

　　三、坚持副中心城市定位，提升南阳竞争力影响力

　　要锚定副中心城市的战略定位，前瞻30年高标准规划，打造全国性综合交通枢纽，进一步提高城镇化质量，提升城市综合承载力、区域竞争力和辐射带动力，挺起副中心城市脊梁。

　　一要前瞻30年高标准规划。要“跳出南阳看南阳，立足全国看南阳”，在全国城市群发展、中原城市群建设大格局中来定位、来审视、来谋划南阳副中心建设；要“坚持副中心城市定位、立足南阳看全国”，坚持世界眼光、全国标准、南阳特色，高起点规划、高定位规划南阳副中心建设，还要统筹豫南板块做规划，积极协同鄂西北、陕东南地区做规划，把毗邻地域的人口、资源等比较优势变为共同优势，为建设新兴区域经济中心提供基础支撑。二是要建设全国性综合交通枢纽。要深度对接和融入国家重大战略，打造“空铁公水”四位一体交通网络，着力构建布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效、智能绿色的现代交通体系，畅通经济要素流通通道，筑牢全国性综合交通枢纽地位，打造全国重点枢纽城市，为南阳发展提供新平台、新支撑。三是要进一步提高城镇化质量。要加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升中心城区的城市品质，提速提质县域发展，构建“中心突破、轴带隆起、全域联动、多点支撑”的城镇发展格局。要加快实施中心城区基础能力提升行动，促进中心城区基础设施建设从“有没有”转向“好不好”，使中心城区更安全更宜居；要大力支持各县市立足资源禀赋、基础条件，在细分市场中找准产业定位，按照“专营店”模式做强主导产业，以产业发展带动城镇化发展，进而提升县域城镇化水平。

　　四、坚持全面深化改革，提升现代治理水平

　　要全面深化改革，建立法治政府，优化营商环境，全面提升现代化治理能力和治理水平，为南阳高质量高效率跨越式发展、提升南阳副中心城市建设能级提供有力支撑。

　　一是要建立法治政府。要完善依法治市推进机制，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。加快推进政府依法履责，完善依法行政制度，规范行政决策行为，推进公正文明执法，强化权力监督制约，全力为南阳高质量发展提供法治保障。二是要优化营商环境。要以建设全国一流营商环境标杆城市为目标，深化“放管服效”改革，加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平，努力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，擦亮南阳营商环境“金字招牌”。三是要完善社会治理。要把市域社会治理工作作为“书记工程”“民生工程”强力推进，突出党建引领，创新搭建社会治理平台，接长市域治理“手臂”，全力加快构建基层社会治理新格局，逐步探索具有南阳特色、时代特征的市域社会治理新模式。四是要推进城市治理数字化。要聚焦城市治理突出问题，构建“一图一脑多平台”的智慧城市管理指挥系统，推动城市运行“一网统管”，逐步将城市大数据服务向乡镇、街道延伸，打造全网格服务平台。要建立面向全市的协同管理平台，全面接入各热线电话、微信、微博、网格化社会管理平台、网格化市场监管平台、全民社管等各方面内容，统一进行分发、督办，运用智能客服、智能识别、智能分发等人工智能技术，提高事件处理效率。

　　【作者：仲德涛  单位：中共河南省委党校 基金项目：2023年河南省社会科学规划决策咨询项目：提升南阳副中心城市建设能级研究（2023JC036）阶段性成果】