清明时节，是回乡季节。南阳市利用清明假期，全市上下广泛开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，把各行各业老乡请回家乡，畅谈发展，该活动加强县域人才交流合作，增强家乡凝聚力，为县域高质量发展贡献了重要力量，为县域经济可持续发展注入了新动力。

　　一、县域发展人才是稀缺资源

　　在县域高质量发展中，人才发挥了重要作用，也作出了很大贡献，但县域人才发展的现状还远不能适应新时代县域高质量发展的迫切需要，人才总量不足且流失严重、县域产业吸纳承载能力不够、人才发展的综合环境不优等问题突出。

　　（一）县域人才流失现象显著。随着国家城镇化建设的加快推进，河南全省农村劳动力转移就业总量达3000多万人，部分县外出务工人员占农村劳动力比重达到75%以上。由于县域经济发展较弱，改革开放以来，大多农村青壮年选择到城市从事农业生产以外的工作；外出求学的农村学子在毕业后也大多选择留在条件优越的大城市就业，人才净流出现象十分严重，而留守农村的大多为“386199”部队（妇女、儿童、老人），仅能从事简单的劳动，无法肩负县域高质量发展的重任，从而造成县内人力资本弱且分布不均等情况。而南阳市作为河南省重要农村分布区域，受人力资本外流情况较为严重，这导致人才缺乏，农村发展水平不高，无法顺应数字乡村的发展潮流。

　　（二）县域产业对人才的吸纳承载能力不强。目前各县域所发展的基础设施中，路、网、电、水等已可以满足基本需要，而教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务正在成为新的社会发展需要，尤其是基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高，教师、医疗事业等人才在事业平台和个人成长空间方面无法满足需求，这些客观存在的问题严重影响和制约了各类人才到乡村创新创业。缺乏人才施展才华的平台，对各类人才尤其是科技创新型人才吸纳承载力不强。

　　（三）县域人才发展的外部环境亟待优化。从政策环境看，尽管已经出台相关人才政策，但在县域层面，政策扶持力度往往难以得到有效落实，部分县域地区对人才的重视程度不够，人才引进政策缺乏吸引高层次人才的区别性政策和技能人才的专项补贴政策；同时，政策的制定与执行缺乏针对性。南阳市县域经济发展水平存在差异，这决定各县域必须充分考虑实际情况，然而目前的人才政策缺乏不同县域特点的精准把握，导致政策效果有限。此外，从创新创业环境看，县域创新资源和条件相对有限，缺乏充足的创业资金、技术支持和市场渠道，难以形成有效的创业氛围。由于创业担保贷款等扶持政策额度较小，融资难严重制约县域人才返乡创业。这些问题导致县域人才发展缺乏必要的帮助，难以充分发挥其潜力和优势。

　　二、全域动员，让回乡成为回报家乡

　　清明节期间，南阳市多地“迎老乡、回故乡、建家乡”活动迎来各界人才回乡，各地政府借此机会利用政策、企业等举措吸引人才聚集，一定程度上解决了县域人才流失严重、产业吸纳能力不强、人才发展外部环境不优等问题，改善了乡村产业及人才发展综合环境，为县域经济社会加快发展提供强大效能。

　　（一）乡友出谋划策，为家乡建设添砖加瓦。南阳举办“三乡”活动，着重让各界精英翘楚荣归故里，共叙乡情友谊的同时共商发展大计。优秀人才回故乡看家乡，通过参观考察家乡的巨大变化，激发了乡友们回报桑梓的热情，大家纷纷表示将充分发挥自身在智力、信息、资本、人脉、产业、技术等方面的优势，积极参与、大力支持家乡的发展，为家乡建设添砖加瓦，为家乡献出金点子成为众多老乡发自内心的呼声。南阳“三乡”活动聚集乡友出谋划策，推动改善人才发展的综合环境，为助力南阳加快高质量高效率跨越发展提供更加强大的人才支撑和智力保障。

　　（二）巧用返乡人才，为产业发展续力。散是满天星，聚是一团火。在这个快速发展的时代，人才是推动社会进步的重要力量。改革开放以来，各地有志之士外出寻找发展机遇，大多都锻炼成为各行业顶尖人才，而返乡人才不仅具有丰富的经验和技能，更对家乡有着深厚的情感与建设的责任感，有了返乡人才力量的注入，将会为家乡产业带来新的发展机遇。桐柏县利用此次“三乡”活动为各类人才提供 “零距离”贴心服务，全面解决人才创新创业后顾之忧，涌现出一大批返乡创业的致富带头人，同时政府实施人才安居工程，高标准建设人才公寓，实现人才“拎包入住”，为其提供了更贴心舒适的基本保障，极大程度改善了县域人才发展的外部环境。内乡县聚焦“3+”激发活力，利用政策优势、平台优势、服务优势有效实现政府扶持倍增效应，拓宽融资渠道，同时利用此次“三乡”活动为返乡人才提供优质保障，围绕全县优势产业招引更多优秀人才返乡入乡创业。方城县利用这次活动打好乡情牌，始终坚持“产业立县、兴工强县”理念，全面挖掘优质返乡人才，并找准合作切入点，助推产业繁荣发展。此外，新野县、卧龙区等县域也采取针对性措施巧用返乡人才优势，以政务服务效能，激发创业活力，加快产业转型升级，为家乡的可持续发展打下坚实的基础。

　　（三）围绕重点企业，广泛链接人才推动产业链发展。企业是提升县域就业水平、扩充就业容量、抓好就业增量的有力抓手，为凝聚各类在外人才，促进人才回乡、项目回移、资本回流、技术回归、智力回哺做出重要贡献。南阳市各县域以重点企业为龙头，深入挖掘产业链上中下游对人才的需求，利用“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，制定一系列有针对性的返乡人才引进政策，鼓励各行业人才利用先进发展理念与技术投入家乡发展建设中，为产业链发展注入新动力。方城县围绕超硬材料、装备制造、医药制造三大主导产业聚群成链，以“5+13”产业发展新格局走出一条独特的农业大县工业化转型的道路，同时，县先进制造业开发区产业入驻的近200家企业借“三乡”活动为方城县吸纳更多优秀人才，推动产业链上中下游全方位发展，助力方城县在新时代发展中更加出彩。近年来，桐柏县新入库科技型中小企业近百家，回引青年人才近400人，成功实现人才引育数量和创新创业平台数量的双提升。此外，举行“三乡”活动利用重点企业引进返乡人才，为县域现代化产业发展注入活力，助力南阳市加快高质量高效率跨越式发展。宛城区借助创新“三乡”活动举办招聘活动，其中参加招聘活动的南阳防爆电气研究所，作为用工企业代表持续加强高层次人才引进、实现企业转型升级从而不断发展壮大，并表示防爆电气将一如既往地求贤若渴，广泛链接人才资源，推动人才与产业链的深度融合。镇平县、南召县、淅川县等县域也围绕重点企业在创新“三乡”活动中的作用，链接返乡人才推动产业发展。同时，重点企业在人才的带动下，必将为县域构建更具竞争力的现代化产业体系提供源源不断的强劲动力。

　　返乡人才为县域经济注入了新的活力，县域经济的发展也为返乡人才提供了更多的发展机会，两者之间的互动对农业现代化与乡村振兴的发展有着重要促进作用。南阳市各县域通过举办“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，打好亲情牌，唱好招商戏，使得返乡人才的发展空间更大，发展环境更优，实现了协同发展、互利共赢局面。面对新局面，南阳市要将创新“三乡”活动持续办好，以人才为引领，实现企业、产业等共同发展，同时加强监督引导，戒骄戒躁，为未来稳步推进人力资源开发打基础，让返乡人才能够“共叙乡情友谊，共商家乡发展，共创美好未来”，以此提升南阳市县域经济竞争力，推动南阳市县域经济的持续健康发展。

　　【作者：朱世欣，河南大学中原发展研究院副院长；高澄，河南大学经济学院 本文是河南省研究生教育改革与质量提升工程项目“营商环境与河南区域发展研究 ” （立项号YJS2024JC28 ）、“河南省科技厅科技发展计划软科学项目”（项目编号242400410501）的阶段性成果】