在当今数字化、网络化和智能化的时代背景下，数据已经成为一种新型的生产要素，其重要性日益凸显。2019年10月，党的十九届四中全会提出要健全劳动、资本、土地、技术、数据等生产要素市场贡献评价机制。2020年4月，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对推进要素市场化配置改革进行总体部署，这是我国第一次明确提出土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素领域的改革方向和具体举措，也是首次以官方形式把数据正式定义为一种生产要素，并使其具有与其他生产要素同等重要的地位。数据要素市场作为数据资源流通和交易的重要平台，对于推动数字经济发展、促进经济转型升级具有至关重要的作用。随着全球数据经济的蓬勃发展，构建高效、开放、安全的数据要素市场已成为各国和地区竞相发展的重要方向。

　　河南省作为中国的经济大省，拥有丰富的数据资源和巨大的数据需求。近年来，河南省在数据要素市场建设方面进行了积极的实践探索，取得了一系列重要成果。然而，与国内外先进地区相比，河南省在数据要素市场建设方面仍存在一定的不足。因此，深入研究河南省数据要素市场建设的实践探索，总结成功经验，发现存在的问题，提出对策建议，对于推动河南省乃至全国数据要素市场的健康发展具有重要的理论价值和实践意义。

　　一、初见成效——河南省数据要素市场蓬勃发展现状

　　河南，这片承载着深厚历史与文化底蕴的土地，不仅被誉为华人宗祖之根、中华文明之源，更以其壮丽的山川景色和丰富的物产资源，成为全国农产品的重要主产区和矿产资源大省。地处得天独厚的地理位置，河南拥有四通八达的交通网络，历来被赞誉为“九州腹地、十省通衢”。作为全国的经济、人口和农业大省，河南的经济实力不容小觑。据最新数据显示，2022年河南省的地区生产总值达到了6.13万亿元，同比增长3.1%，这一增速不仅高于全国平均水平0.1个百分点，更在总量上稳居全国第五、中部地区第一。特别是在信息传输、软件和信息技术服务业领域，河南更是展现出了强劲的发展势头，增加值达到了1587.38亿元，同比增长高达9.5%。

　　然而，河南的发展并未止步于此。近年来，随着数字浪潮的席卷，河南省积极拥抱新技术、新产业、新业态，将数据要素市场视为推动经济高质量发展的新引擎，并在此领域迈出了坚实的步伐。目前，河南省数据要素市场已初具规模，数据资源日益丰富，数据交易活跃度也在不断提升。众多企业和机构纷纷投身于大数据、云计算、人工智能等领域的研发与应用，推动数据要素与实体经济深度融合。同时，政府也出台了一系列政策措施，为数据要素市场的发展提供有力保障和良好环境。

　　2022年7月，河南省工业和信息化厅组织开展数据资产评估试点工作，研究制定企业数据资产评估标准和规范，为数据交易提供了更加明确的依据。同年8月，河南省工业和信息化厅推动组建郑州数据交易中心，加快构建数据交易生态体系，为数据要素市场的繁荣发展提供了有力支撑。此外，河南省还确定了郑州市、开封市、洛阳市、新乡市、许昌市等5地市为数据要素市场培育试点城市。与此同时，河南省发布了一系列相关政策，如《河南省数字经济促进条例》《中共河南省委 河南省人民政府关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》以及《河南省公共数据运营服务管理试行办法》等，进一步规范了数据要素市场的运作。

　　然而，尽管河南省在数据要素市场的建设与实践上取得了显著成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。从现实情况来看，数据作为一种新型生产要素，相应的法律法规存在较大缺口，总体上还处于相对无序状态，无法进行整体性和系统性地客观描述，这导致数据要素市场在一定程度上缺乏规范性和透明度，阻碍了其健康有序发展。此外，我国数据要素市场作为一种新型要素市场，无论从市场发育程度还是从规范程度及管理水平看都还处于相对初级阶段。而河南数据要素市场更是面临着市场规模偏小、交易活跃度不足、数据质量参差不齐等挑战。

　　二、直面挑战——河南省数据要素市场亟待解决的问题

　　（一）数据孤岛现象严重，缺乏跨行业、跨地区整合

　　河南省作为经济大省，拥有海量的数据资源，但受限于行业壁垒和地区保护，这些数据往往分散于各个行业和地区，形成了所谓的“数据孤岛”。不同行业间由于业务模式和利益关系的差异，数据共享意愿低，导致数据资源无法得到有效整合和利用。同时，地区间的保护主义倾向也加剧了数据资源的碎片化，使得跨地区的数据整合变得尤为困难。此外，数据所有权和隐私保护问题也是制约数据整合的重要因素。在当前的数据治理体系中，数据的所有权往往不明确，企业和个人对数据的安全性和隐私性存在严重担忧。这种担忧进一步阻碍了数据的共享和整合，使得数据孤岛现象愈发严重。

　　（二）数据质量参差不齐，缺乏统一标准

　　河南省在数据采集、处理和应用方面缺乏统一的标准和治理体系，导致数据质量参差不齐。由于部分企业和机构在数据采集和处理方面采用的技术相对落后，导致采集到的数据可能存在误差、重复、不一致等问题。同时，数据管理和监管的不到位也是导致数据质量问题的重要原因。目前，河南省在数据管理和监管方面还存在较大的空白和漏洞。一方面，缺乏有效的数据管理机制，导致数据在采集、存储、处理、共享等环节缺乏统一的标准和规范，使得数据质量难以得到保障。另一方面，监管缺失也使得一些企业和机构在数据处理和共享方面存在违规行为，进一步加剧了数据质量问题。

　　（三）数据交易机制不完善，市场活跃度低

　　当前，河南的数据交易市场尚处于起步阶段，面临着一系列严峻挑战。首先，交易机制的不完善使得市场运作不够顺畅。由于缺乏有效的规则和制度，数据交易的合法性和规范性难以得到保障，给企业和个人参与交易带来了诸多不便。其次，市场参与者的有限性也是制约市场活跃度的重要因素。数据资源的分布不均和行业壁垒的存在，使得能够参与数据交易的企业和机构数量有限，这导致市场规模难以扩大，交易活跃度难以提升。最后，数据估值和定价的复杂性也给数据交易带来了很大的困难。数据作为一种非物质资产，其价值难以用传统方法准确评估，这使得数据交易的定价变得极为复杂和困难。

　　（四）数据创新人才短缺，制约创新发展

　　在当前的河南数据要素市场中，数据创新人才短缺已成为一个亟待解决的问题。一方面，现有的教育体系和培养机制尚未充分适应数据创新领域的发展需求，导致潜在的人才难以获得全面而深入的知识和技能。这使得河南在数据创新方面缺乏足够的内在动力和支持。另一方面，河南在地理位置和经济环境等方面相对其他先进地区还存在一定的差距，这也影响了其在吸引和留住数据创新人才方面的竞争力。

　　（五）农业与传统文化数据资源开发不足

　　河南在农业和传统文化数据资源开发方面存在明显不足。农业数字化进程滞后，许多农业企业和农户对数字技术缺乏认知和应用能力，导致大量农业数据资源未能得到有效利用。传统文化资源数字化进展缓慢，部分文化机构和企业缺乏创新思维和资金投入，未能将传统文化与数字技术有效结合，限制了传统文化的传播和创新发展。

　　三、绘制蓝图——河南省数据要素市场创新发展对策

　　（一）强基础：健全数据管理体系与治理机制，保障数据安全与发展

　　（1）健全数据管理体系

　　健全数据管理体系是保障数据安全与发展的基础。河南省应积极构建数据要素全组织体系，明确各级政府、企事业单位在数据管理中的职责和角色，形成协同高效的数据管理格局。同时，河南省率先落实国家数据基础制度，结合本省实际制定具体的数据管理政策和措施，确保数据管理的规范化和标准化。此外，河南省还应加快建设数据标准体系，推动数据标准的统一和互认，为数据的共享和流通提供有力支撑。在健全数据管理体系的过程中，河南省应注重数据的安全保护。通过加强数据安全技术研究和应用，提升数据的安全防护能力。同时，建立数据泄露应急预案和处置机制，确保在数据泄露等安全事件发生时能够及时应对和处置。

　　（2）健全数据要素治理

　　健全数据要素治理机制是保障数据安全与发展的关键。河南省应建立数据联管联治机制，实现政府、企业和社会组织之间的数据共享和互通，打破数据孤岛，提升数据资源的利用效率。同时，强化数据安全技术保障，加强数据加密、访问控制等安全技术措施的应用，确保数据在传输、存储和处理过程中的安全性。此外，河南省还应构建多方协同治理模式，推动政府、企业、社会组织和公众共同参与数据管理和治理。通过加强各方之间的沟通与协作，形成合力，共同推动数据的安全与发展。

　　（二）育产业：培育数据产业生态，激发市场活力

　　（1）发展数据要素产业

　　河南省应大力发展数据要素相关产业。这包括数据采集存储产业、数据加工分析产业、数据应用服务产业、数据流通交易产业以及数据安全产业等多个方面。在数据采集存储产业方面，河南省应建设一批高效、安全的数据中心，为各类数据的采集、存储和管理提供有力支撑。同时，加强数据加工分析产业的培育，吸引和培养一批高水平的数据分析师和数据科学家，推动数据价值的深入挖掘和应用。数据应用服务产业也是数据产业生态的重要组成部分。河南省应鼓励和支持企业开发各种数据应用产品和服务，如大数据分析平台、数据可视化工具等，以满足市场对数据应用的需求。此外，数据流通交易产业和数据安全产业也是不可或缺的环节。河南省应建立健全数据交易规则和机制，推动数据资源的有效流通和交易。同时，加强数据安全技术研发和应用，确保数据的安全性和隐私保护。

　　（2）夯实产业发展支撑

　　在夯实产业发展支撑方面，河南省需要打造数据要素产业发展的载体。这包括建设数据产业园区、数据创新中心等平台，为数据产业的发展提供物理空间和创新环境。同时，加强数据资源整合汇聚也是关键一环。河南省应推动政府部门、企业和社会组织之间的数据共享和互通，打破数据孤岛，实现数据资源的最大化利用。此外，创新推动以数招商也是河南省培育数据产业生态的重要举措。通过举办数据产业相关的论坛、展览等活动，吸引国内外数据产业领域的优秀企业和项目来河南投资兴业。同时，加强与高校、科研机构的合作，推动产学研深度融合，为数据产业的发展提供智力支持和人才保障。

　　（三）促流通：强化数据要素供给，推动数据流通交易

　　（1）强化数据要素供给

　　强化数据要素供给是推动数据流通交易的基础。河南省应注重加强公共数据资源的有效供给，推动政府部门、公共事业单位等将数据资源向社会开放共享。通过制定数据共享目录和清单，明确数据共享的范围和方式，打破数据壁垒，实现数据资源的互联互通。同时，河南省还应积极推动企业数据与个人信息数据的授权使用，鼓励企业依法依规获取和使用数据，激发市场活力。同时，推进数据中间态供给也是强化数据要素供给的重要举措。数据中间态是指经过初步处理和分析后的数据产品，具有更高的价值和应用潜力。河南省鼓励企业开展数据中间态的研发和生产，推动数据中间态产品的标准化和规范化，为数据流通交易提供更多优质的数据资源。此外，河南省还应积极争取国家部委和央企数据本地化运营的机会，吸引更多的数据资源汇聚河南。通过与国家部委和央企的合作，引入更多的数据要素，推动数据流通交易的繁荣发展。

　　（2）促进数据流通交易

　　在促进数据流通交易方面，河南省应注重推动数据资产价值化。明确数据资产的权属和权益分配机制，为数据交易提供清晰的产权基础。同时，统筹场内交易与场外交易协同发展，建立健全数据交易规则和监管机制，保障数据交易的公平、公正和透明。此外，河南省还应积极培育数据流通和交易服务生态，吸引更多的数据服务商、中介机构等参与数据交易，形成完整的数据交易服务链。

　　（3）推动数据创新应用

　　推动数据创新应用是数据流通交易的最终目标。河南省在智慧城市、智能制造、医疗健康等重点领域率先突破数据创新应用，通过数据驱动实现产业升级和转型。同时，河南省还应持续拓展多领域的数据创新应用，推动数据在更多领域发挥价值，为经济社会发展注入新动力。

　　未来，随着数字化浪潮的持续推进，河南省将形成制度、技术、市场“三位一体”的数据要素市场化新模式、新体系，对照“数字中国”建设整体框架，努力把河南省打造成为全国重要的“数仓、数纽、数港”，推动“数字河南”建设整体跃升。

　　【作者：王元锋  单位：郑州大学党政办公室；郭诗语郑州大学信息管理学院；杨瑞仙郑州大学信息管理学院  本文系2023年河南省社会科学规划决策咨询项目“河南数据要素市场构建的发展现状、体制机制和实现路径研究（2023JC024）”的阶段性研究成果】