河南换道领跑战略的深入实施需要全省上下共同努力，更需要国家层面的支持，最好纳入国家发展战略，也需要省外专家、学者以及能人志士为河南建言献策；相应的，河南要在平台搭建、投资模式运作以及政策等安排上让企业、科研机构、投资公司愿意来、留得下、扎下根，为河南经济发展共同做出贡献，尤其是对重大项目、重大平台，政府要科学论证，大胆进行财政投入，以包容的心态积极推进关键产业链和卡脖子技术的开发进度。同时，该战略作为河南“十大战略”之一，需要其他九个战略的共同实施共同推进，才能发挥战略的引领和全局功效。为了实现河南经济高质量发展，需要综合把握以下六点保障措施，为河南换道领跑战略的深入实施保驾护航。

　　一、坚定战略定力，积极谋求国家政策支持

　　不论是传统产业的高位嫁接，还是新兴产业抢滩占先和未来产业的前瞻布局，高质量发展不是一蹴而就的，需要河南从上到下保持战略定力，有必胜的信心和干劲。

　　在战略定力和奋斗基础上，河南要学会通过宣讲、专家论证以及高层次会议等形式，主办各种国际性、全国性等层面的产业发展和投资大会。会议地点根据议题以河南为主，有必要在北京、国内发达城市甚至国外举办，聘请国际性、国内知名院士等专家提供论证和大会发言，在专家参与下为河南发声，从而多渠道取得国家政策层面支持，得到海内外能人志士的参与。

　　河南要取得换道领跑的成功不能仅仅限于河南自身力量，河南财政压力较大，要依托国家这个强大后盾，以农业等优势传统产业发展为根基、以新兴产业和未来产业的前瞻布局为潜力股，借助国家战略上的支持和扶持，获得优先发展的具体政策措施，在全国形成影响力，彰显河南魅力，吸引更多的龙头企业及投资公司，在气势上让大家看到生气蓬勃、待时而发的河南。

　　二、全局谋划，不能一哄而上

　　河南在实施换道领跑战略时，要按照经济发展空间格局、区域关联度、产业布局等分批次有步骤地推进换道领跑战略，要按照各个地区的具体规划和实际执行情况，突出战略重点，适时调整区域发展格局，将河南统筹到一盘棋里，尤其是在初期，在区域发展中要有取舍，就像合肥崛起的运作方式一样，敢于在科学论证、宽进严选基础上，大舍大得，分阶段集中有限财政、人力等，主抓重大项目，集中全省力量办大事。

　　具体而言，就是按照河南省规划，打造郑州、洛阳区域带，以两城市为龙头发展，突出郑洛主副引领功能，通过两个城市高质量发展带动周边区域发展，打造郑州都市圈和洛阳都市圈两圈新格局，依托两圈发展发挥一体化运作机制，快速推进郑许、郑焦、郑新一体化步伐，加深洛阳与济源融合，推进洛阳与平顶山、焦作和三门峡等周边城市的联动发展机制，在交通上互通便利，在产业上加强产业链和创新链的共享和一体化运作，在人文生态领域加大交流。

　　三、 引入先进管理理念，打造开放、创新和包容河南

　　河南要通过管理者的思想提升为河南发展注入新的活力，这就要求河南一方面引进外地甚至有留学背景人员等加入干部队伍，提升干部管理水平；另一方面，要让干部走出去，到国外先进地区观摩学习，到国内沿海等发达地区吸收先进管理经验。在干部队伍建设上打造学习型组织，让管理干部在学习中提升自我。通过引进、培养和自学等多方式相结合，提升河南干部队伍素养，以现代化的理念管理河南、服务河南。

　　河南要借助中原好客文化、寻根寻祖的血脉优势以及中原枢纽联络互通等地理优势，以积极开放的姿态融入开放合作共赢的主流发展模式。开放环境的优化有利于引商留商，有利于引人留人。河南要充分利用“一带一路”倡议，加大自贸区、跨境电商、保税区、开发区等综合试验区建设，增加数量和规模，加速运作效率和加深合作力度。

　　以开放、包容、合作、共赢的理念，优化营商环境，加强合作交流，扩大合作领域，在此基础上，总结经验，加快制度化建设，让河南发展更加规范、更加包容接纳新思想新技术新潮流，融入全国乃至世界的科技和产业变革大潮中，在深度无障碍合作交流中取得更多开放式创新，为换道领跑战略实施做好人文、制度等基础性保障。

　　四、嵌入“一带一路”，基于交通优势构建产业链和创新链及其融合发展

　　河南作为全国交通枢纽，是很多产业循环发展的起点和关键联结点。河南要依托国家超大规模市场的先天优势，深入做好创新驱动发展战略，借助信息智能化、农业现代化、新型城镇化等发展杠杆，集中力量，做好产值结构高级化、技术结构高级化和劳动力结构高级化，共同推动产业结构优化调整，实现产业结构高级化发展。

　　要完成上述任务，首先要打破传统思路，跳出以前以西方为主导的传统全球产业链条，对难以维持甚至已经中断的产业链重新构建，而非继续保持和等待，要基于河南总体规划，以优势产业和龙头企业，积极主动承接关键性产业链环节。甚至要勇于担当，在合作平等基础上，将以前关键性产业链环节积极纳入自身区域发展中。对于没有必要恢复的产业链要有壮士断腕的决心，在这种特殊发展时期，要明白有大舍才能有大得，以河南综合交通枢纽、商贸物流以及河南中原文化等为名片，积极投身“一带一路”倡议全新产业链条构建中，打造出属于我们的区域甚至全球产业链条，以此带动全国，联通世界，服务全球经济发展。

　　五、全方位实现高质量人才汇聚，实施人才强省战略

　　河南经济发展已经步入高质量发展阶段，而经济高质量发展关键在于人才，这就要求河南通过顶层设计，在制度上、政策上下大功夫。人才战略是一个系统工程，同时也是一个漫长的、不断探索的过程。基于战略规划理论和人力资本投资理论，以创新驱动发展为指导，通过人才培养、人才引进、人才激励等全面的人才支撑体系，努力打造河南自主创新发展高地和创新人才集聚洼地，从而进行长期的人才规划，从根本上解决河南高质量发展面临的人才短缺难题，为河南经济高质量发展护航保驾，而经济高质量发展将反哺高技能人才的培养、引进和提升工作，二者相辅相成，共同推进河南经济社会高质量高速发展。

　　河南面临多重人口结构障碍，这就需要河南解放思想，全方位立体式地打造人才支撑体系，通过正确引导、资金、基础设施、工资结构等各种措施，刺激人才的创新热情，可以设立奖金奖励取得重大成就的人才，并利用媒体对其进行宣传，扩大其影响。树立创新榜样的带头作用，建设创新团队，能起到事半功倍的作用，最终建立与河南经济高质量发展相匹配的人才支撑体系。

　　六、金融结构优化升级助推河南换道领跑战略深入实施

　　（一）构建层次多元的资本市场，完善金融市场

　　现有经验告诉我们，靠上市股票融资是地区经济发展的重要支撑。河南要出台相关政策，各个相关部门做好服务和支撑工作，鼓励、引导甚至指导有条件的企业积极到A股市场、创业板市场、中小板市场等进行融资，这将为企业经营甚至转型发展提供资本保证。同时加快发展债券市场，通过发行政府债券和企业债券为经济发展开辟新的融资渠道，而且这样做也有利于完善金融体系结构。还要进行金融产品创新，积极吸取国内外发达地区的先进做法，敢于尝试，避免河南长期以来金融工具产品单一化带来的弊端，基于金融工具多元化激活金融市场活力，为经济结构调整优化注入动力。

　　（二）促进银行保险业结构优化，提升金融效率

　　区域经济发展具有很多共性，一个地区经济发展越不好，大型银行保险业支持力度和比重越高，反之也成立。河南要提升经济结构，推动经济高质量发展，就要完善和平衡大型和中小型银行保险业的比重，激活中小型金融机构尤其是商业银行的作用，通过积极引进国外、省外股份制银行入驻河南，为河南提供金融支持；同时自身也要积极鼓励当地中小型银行扩大规模、走出去，通过规模优势和影响力提升融资能力，为河南提供更多的金融保障，这也为优化银行保险业结构，提升它们自身竞争力，加快金融效率提供了动力。

　　（三） 完善小微企业融资法律和政策，破解小微企业融资难题

　　中小企业尤其是小微企业融资难是有目共睹的，我国这几年也通过各种渠道和政策以及实施办法化解这一矛盾。河南要在现有政策和措施基础上弥补自身金融结构不均衡状态，更要通过高新技术企业、新兴战略性产业、科技产业园区以及集聚产业区建设等为小微企业提供平台，在融资上提供力所能及的政策指导、牵线搭桥甚至规划设计。另外，要在信用担保体系上多下功夫，在合规的前提下，打破传统信用担保的弊端，积极探寻信用担保新模式，加大信用保险实施力度，为河南小微企业和创业人员排除后顾之忧。

　　【作者：陈要立 郑州轻工业大学副教授，本文系河南省社会科学规划专项项目“河南实施换道领跑战略研究”（2022ZT27）阶段性成果】