加强党内法规制度建设，是全面从严治党的长远之策、根本之策。习近平总书记在党的二十大报告中强调，完善党的自我革命制度规范体系，要以党章为根本，以民主集中制为核心，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制。[1]这为新时代完善党的自我革命制度规范体系提供了根本遵循。

　　完善党的自我革命制度规范体系要以党章为根本

　　在新时代新征程上，深入推进全面从严治党，完善党的自我革命制度规范体系，必须坚持以党章为根本。习近平总书记强调，“党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范”，“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据”。[2]党章是党的根本大法，是全面从严治党的根本依据。这是由两个方面决定的，一是从党内法规的渊源上看，党的一切制度是从党章开始的，党章是所有党内法规的源头，是制定一切党内法规的基础和依据；二是从党内法规的效力上看，党章由党的全国代表大会制定和修改，代表党的最高意志，在党内法规体系中位阶最高，具有最高效力和最高权威，任何党内法规以及任何党的制度都不得同党章相抵触。完善党的自我革命制度规范体系，必须坚持以党章为根本依据。

　　党的二十大新修改后的党章对加强党的制度建设作出了根本规定。党章明确要求，“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，“坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系”，“不断完善党内监督体系”，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。[3]完善党的自我革命制度规范体系，就是要把党章中关于党的建设基本要求具体化、制度化，构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，把完善党的自我革命制度规范体系贯穿到党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设各个领域，实现党的政治建设制度化、思想建设制度化、组织建设制度化及作风建设制度化。从而形成以党章为根本、以党的自我革命制度规范体系为配套支撑的党内法规制度体系。

　　完善党的自我革命制度规范体系要以民主集中制为核心

　　民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，党是按照民主集中制组织起来的统一整体。习近平总书记强调，民主集中制，是党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志，“民主和集中辩证统一、不可分割。只有既充分发扬民主，又实行正确集中，才能及时集中正确意见，及时纠正不正确的意见和做法”。[]民主集中制贯穿于党的组织和活动的各个方面，体现在党的路线方针政策的制定和实施的全过程，是党的自我革命制度规范体系的核心。

　　完善党的自我革命制度规范体系，要坚持贯彻民主集中制原则，把充分发扬党内民主和维护党的集中统一有机结合起来。维护党的集中统一，就是要坚持和加强党中央对完善自我革命制度规范体系的集中统一领导，从全局和战略高度擘画党的自我革命制度规范体系建设蓝图，加强统筹谋划、搞好整体布局，锚定目标、按计划分阶段推进，确保党的自我革命制度规范体系建设上下贯通、一体推进。充分发扬党内民主，就是要坚持民主立法、科学立法的基本理念，规范立法程序，扩大党员、社会公众和专家的立法参与度，加强党的自我革命制度立项的必要性、可行性、风险性和成本效益论证，不断提升党内法规制定质量。

　　完善党的自我革命制度规范体系要以健全党和国家监督体系为重点

　　监督是我们党发现自身问题的重要途径，是党自我革命的重要推动力。完善党和国家监督体系是党自我革命的前提和基础。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。从查处的大量腐败案件看，权力不论大小，只要不受监督和制约，都可能被滥用。腐败产生的重要原因就是权力运行缺乏有效监督和制约。阳光是最好的防腐剂，监督是预防腐败的有效方式，加强对权力运行的监督制约，是实现“不能腐”的本质要求，有利于从制度上预防腐败现象的发生。实施党内监督和外部监督，目的是发现党自身存在的问题，特别是党内存在的腐败问题和不正之风，从而推动党不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　党的二十大报告对完善党的自我革命制度规范体系作了战略部署。在当前和今后一个时期，完善自我革命制度规范体系的主要目标是形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，而形成这个机制的前提和基础是要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制。党的二十大报告在此基础上进一步明确提出实现健全党和国家监督体系的战略路径：一是要以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调；二是要推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效；三是要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用；四是要落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。[5]

　　党的二十大报告关于完善自我革命制度规范体系，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署，这些是相互联系、有机统一的。新时代新征程，全面推进党的自我进化、自我完善、自我革新、自我提高，必须以党的二十大精神为指引，坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，以健全党和国家监督体系为重点，完善党的自我革命制度规范体系，为全面从严治党提供制度保障。

　　【作者：邓超，西南交通大学马克思主义学院博士研究生、四川文理学院助理研究员 本文系西南交通大学廉政与治理研究中心项目“新时代中国共产党自我革命的动力及其强化研究”（XJLZ23L08)阶段性成果】

　　参考文献：

　　[1][5]习近平：《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第54页。

　　[2]习近平：《认真学习党章 严格遵守党章》，《人民日报》2012年11月20日。

　　[3]《中国共产党章程》，人民出版社2022年版，第18、23页。

　　[4]习近平：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2021年版，第432页。