2023年9月，习近平总书记在黑龙江调研时，第一次提出“新质生产力”一词。2023年底的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。2024年政府工作报告进一步明确提出积极培育新兴产业和未来产业，并对具体产业及任务进行了安排。与传统产业发展相比，新兴产业发展具有高技术含量、高附加价值以及资源节约和环境保护等优势，战略性新兴产业、未来产业，是构建现代化产业体系的关键，是发展新质生产力的主阵地。

　　一、河南新兴产业发展历程和态势

　　2009年我国在大力推动自主创新基础上，提出以国际视野和战略思维选择、发展战略性新兴产业，战略性新兴产业成为我国经济发展的主题词，2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》发布，通过政策支持发展战略性新兴产业。

　　河南积极响应国家发展政策，并按照国家部署，在河南“十二五”战略规划建议中明确将发展战略性新兴产业作为实现中原经济区建设的强有力支撑，并在2012年出台《河南省“十二五”战略性新兴产业发展规划》，决心通过培育十二类集群发展河南战略性新兴产业，抢占未来发展的高地。

　　2016年以来，河南全面实施创新驱动发展战略，通过产业格局优化，培育一批优质企业和产业集聚区，通过科技创新，依托动力源泉推动产业高端化发展。2017年印发《河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》，“十三五”期间河南大力发展战略性新兴产业助推河南经济发展，取得了显著成效，成为推动河南高质量发展的引擎，五年时间里，战略性新兴产业附加值年均增速为10.4%，高于同期规模以上工业增加值年均增速4.2个百分点，战略性新兴产业附加值显著高于同期其他产业附加值，为河南经济发展注入新的活力。全面实施的河南“十大战略”中明确提出要在新兴产业抢滩占先，2021年底《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》印发，对新阶段发展河南高质量战略性新兴产业提出新的要求。

　　河南新兴产业发展虽有一些困境和难题，但发展势头喜人。如从河南科学研究和技术服务业投资在固定资产投资增幅来看，2019、2020年增速为负，2021年开始发力，增速为4.2%，2022 增速更是快速提升，达到了23.4%，为河南新兴产业发展夯实了基础，激发了活力。

　　二、 河南新兴产业发展战略目标

　　通过“十二五”期间培育和“十三五”期间的快速发展，“十四五”期间将是河南新兴产业步入高质量发展阶段。按照《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》，河南战略性新兴产业有五年和十年两个发展战略目标。五年目标是到2025年，战略性新兴产业规模实现翻番，增加值占规上工业比重超过30%；形成10个优势战略性新兴产业链，打造10个具有较强竞争力的千亿级新兴产业集群。重点在现有优势新兴产业发展基础上，优中育精，提质发展，在新兴产业上抢滩在先。

　　按照总的目标，《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》提出了构建具有核心竞争力的“456”战略性新兴产业和未来产业体系，即4个主导产业、5个高成长性产业和6个未来产业。下一步，河南要根据新质生产力发展要求，进一步优化河南新兴产业发展战略体系和布局。

　　三、 积极培育新兴产业助力河南发展新质生产力的政策建议

　　（一）政府要加大空间布局引导和产权保护及共享机制建设工作

　　作为新兴产业，它有别于传统产业和未来产业，它们在产业周期上一般处于导入期和成长期，对于该周期的产业政府的支持和引导尤为重要，缺乏政府政策以及资金支持，新兴产业的参与者就少，个体都不愿意提前进入风险太大缺乏规则的这些产业，这就需要政府积极参与进来。国家一开始提出实施战略性新兴产业，就从专家论证、发展规划等方面亲力亲为，积极推出具体举措。在新兴产业导入期，政府主要是通过土地、人才、资金以及产权收益保护制度设计等提供具体政策保障和平台搭建工作，把更多相关者吸引过来参与进去，打消他们的后顾之忧，更多从激励层面上多出台措施。

　　一旦新兴产业成长起来，平台搭建相对完善，很多人看到它的未来盈利和长期发展潜力等优势后，又蜂拥而来，出现大量搭便车者进入，这时候更需要政府的规划。这时候的规划更多的是从空间上合理布局，避免重复项目建设，做好区域协调发展；另外还要逐步建立进入退出机制，成立协会等机构，通过统一引导，避免恶性竞争和劣币驱逐良币的悲剧发生。在知识产权等保护和共享机制上多出台政策，让新兴产业有一定门槛进入，避免区域内恶性竞争，同时提供开放共享机制，让更多优秀人才、企业参与进来，合作共赢，拉长产业链，完善供应链，实现新兴产业良好发展秩序。

　　（二）继续推进和加强新兴产业链链长管理制

　　河南通过十多年探索新兴产业培育途径和模式，尤其在战略性新兴产业发展和战略性新兴产业集聚区发展上苦下功夫，取得了卓有成效的成绩，为河南发展新质生产力夯实了基础。作为新兴产业，由于属于全新的市场和技术，开发风险和难度极大，一方面靠市场化手段催生其发展和壮大，更需要政府的积极引导和参与管理。

　　政府除了通过顶层规划引导外，也要适当以身作则，亲力亲为，就像河南省2020年推出的10个新兴产业链链长管理推进制，由省领导亲自挂帅，效果非常明显。通过领导挂帅，不仅体现了重视也是一种责任和担当，更是体现对新兴业态和创新发展的信心和定力，为新兴产业发展的市场化运作提供了政策保障。

　　河南以后要加大和深入推进新兴产业链长管理制，不仅要由省领导挂帅，根据新兴产业规模、层次以及产业周期，形成上到省领导下到各个市、县（市）甚至乡镇机构领导担当各级新兴产业链链长管理者身份，然后根据产业特性和管辖权由相应上级机构像发展改革委、工业与信息化部门等负责具体实施，通过清单管理、项目制等具体管理模式逐步推进，每年定期按照层次对新兴产业园区、重点新兴产业、主要新兴产业企业以及新兴产业重大事项进行评估，提出后期具体实施措施，加强新兴产业的闭环管理。

　　（三）加强政府及民间基金建设和管理，以基金发展提振新兴产业

　　新兴产业的风险特性决定了前期引入资本投入的难度系数较大，这就要求河南省各级政府、金融机构以及国有事业单位要加大资金供给。河南省在支持新兴产业尤其是战略性新兴产业发展上分层级建立了省级等新兴产业、创业等投资基金，如仅2022年河南设立省级总规模1500亿元的新兴产业投资引导基金和150亿元创业投资引导基金，并按照部署，市县建立自己的地方发展基金，同时，与高等院校、科研院所以及企业科研机构建立联合基金，共同支持相应的优势新兴产业发展和创新创业行为。

　　在政府主导的基金支持基础上，更要依托民营资本、民间资本以及外资资本的注入，尤其是新兴产业的成长期及以后发展中，这些资本将发挥更大主力作用，通过投资公司、合资以及联盟等多渠道为新兴产业发展提供资金注入，通过市场化手段不仅能在短期保障资金投入，同时通过利益机制建立长期的发展基金，为河南创新创业发展注入活力，为新质生产力发展做好金融保障。

　　（四）加大创新源头的供给工作

　　新兴产业发展潜力更多依靠创新源头的供给，新质生产力的核心特点是创新。河南要依托新兴产业尤其是战略性新兴产业的需求，为产学研搭建创新平台及共享机制。要通过引入领军科研人员、搭建国家级实验室以及国际国内合作，对新兴产业需要的关键技术尤其是卡脖子技术进行突破，从源头供给环节提供新兴产业发展活力，同时要将研发成果尤其是基础性研究成果及时应用到新兴产业企业里，实现成果的现实转化，产生真正的新质生产力。

　　这中间不仅需要科研人员深入新兴产业企业，了解企业新的技术需求和应用效果，还需要新兴产业员工尤其是研发人员到高校实验室、科研院所学习充电，提升企业研发能力，甚至必要时直接在企业建立省级甚至国家级实验室。

　　这中间需要政府出面，一方面积极对接国家科技创新部署；另一方面，将产业创新和社会创新相结合，走开放式创新模式。必要时，政府直接牵线搭桥或者成立协会等手段来搭建平台，构建河南一流的创新生态环境，实现产学研协同创新的可能，就像2021年由省委书记和省长担任主任的河南省科技创新委员会成立，彰显了河南依托科技创新和人才强省的战略部署，同时通过该机构的协调会，以河南产业发展为根本，郑州大学、河南大学等本土高校的积极参与，河南鼓足力量积极争取国家技术创新中心及国家实验室落户河南，这一工作取得了前所未有的成绩。河南省科技创新委员会的这种做法既满足了高校创建一流高校一流专业的需要，同时也为新兴产业发展提供了较高层次的创新成果取得机会，各方都有所需都有所获，共同参与共同推进，河南新兴产业发展需要更多这种产学研协同发展的平台和运作模式。

　　（五）加大特色战略性新兴产业集群的规模和实力

　　2008年开始，河南通过规划，确立首批175个产业集聚区进行建设。2017年河南开始谋划战略性新兴产业发展，就一直试图通过河南产业集聚区以及产业园区这些载体来实现，的确也取得了意想不到的成效。截至2022年，河南省已有4个国家级战略性新兴产业集群，14个国家新型工业化产业示范基地，9个国家高新区，并将以洛阳智能制造装备等为代表的15个新兴产业集群定为首批省级战略性新兴产业集群，通过政策支持高质量快速发展，积极向国家级迈进。

　　河南经过这么多年的努力，实现了国家级战略性新兴产业集群为引领、省级战略性新兴产业为支撑的阶梯发展局面，稳中求进，快速推进河南战略性新兴产业集聚区发展。河南要在现有基础上，优中选优，同时对这些重点集群以增强实力和科技含量为主，走创新驱动发展思路，将高校实验室、科研院所以及企业研发队伍集聚联动起来，形成从基础创新到产业转化和应用的无缝对接，通过产业链和创新链的深度融合，集中自身优势，在政策大力支持下，不断完善和拉伸产业链，培育出具有河南品牌特色和国际竞争力的创新型战略性新兴产业集群，并形成区域带动的明星效应，让更多河南产业集聚区学习、模仿和创新，提升河南整体产业集聚区的竞争力，让河南新质生产力更出彩。

　　（六）搭建重大科技创新平台，实现高端技术和高端人才汇集

　　政府要通过城市影响力、政策支持力和产业发展力等共同发力实现高端人才集聚效应，为搭建新兴产业的重大科技创新平台提供人才支撑。

　　高端技术和高端人才都是新质生产力发展的核心要素。政府要通过具体专项基金计划，甚至由政府牵头，科研院所、企业共同参与，打造当地新兴产业需要的重大技术创新基地和实验室，通过由领军人物等领队牵头的国家级省级实验室、研发中心建设攻破卡脖子技术和重大技术，靠重大科技创新平台的建设培育和吸引更多高端人才，甚至推动高校专业设置改革，通过高校培养更多河南省需要的新兴产业人才，打造人才高地，高质量实现人才强省战略。技术突破和技术从无到有是重大技术创新的出发点，而它的落脚点是重大科技成果应用到现实产业里，通过产业发展和延伸实现其重大价值。要通过政府引导、市场参与模式，加大重大科技创新成果的市场化平台搭建，有必要的时候政府可以作为中介人甚至直接买单，避免重大技术的束之高阁，彻底应用到区域新兴产业项目里，实现产研合作、协同创新。

　　（作者：陈要立，郑州轻工业大学副教授）