3月20日，习近平总书记在湖南长沙主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要大力促进长江中游城市群和中原城市群发展，加强都市圈之间协调联动，更好辐射带动周边地区发展，为郑州都市圈建设迈入新阶段、打造中部崛起增长极指明了前进方向。

　　郑州都市圈作为国家发展改革委第10个正式复函建设的都市圈，在科技创新协同、产业体系协作、基础设施互联、公共服务共建共享方面具有得天独厚的优势，发展势头良好，整体经济实力不断增强，尤其是龙头城市——郑州2023年GDP增速高达7.4%，不仅超出了市场的普遍预期，更是在全国各大城市中名列前茅。但与南京、福州、成都、长株潭、西安等其他都市圈相比，作为后起之秀的郑州都市圈仍存在不小的差距，尤其是都市圈内部发展不平衡，各城市产业分工趋同，也阻碍了郑州都市圈的一体化进程。郑州作为郑州都市圈和中原城市群最重要的核心城市，经济首位度和人口首位度不高，体现出郑州在带动整个都市圈的发展上动力不足。这些因素都对未来郑州都市圈的高质量发展及更好地融入中部地区崛起提出挑战。

　　在新时代推动中部地区崛起背景下，郑州都市圈应聚焦高质量发展目标，立足现实基础，加强顶层设计、建设统一市场体系、转变发展方式，构建多层次的协调推进机制，着力推动区域各项设施的建设，促进优质要素和产业向核心城市集聚，大力发展核心城市，加快都市圈的集中化进程。

　　一是转变发展思路，加强顶层设计和都市圈合作。都市圈是城市化和区域一体化发展到较高阶段的城市集群或同城化形态，是跨行政区域的城市经济区域，其发展过程需要政府的统筹规划和积极引导，并以此带动各地政府间的市场、产业与资源整合，实现区域整体利益最大化。因此，明确郑州都市圈内各级政府的权利和义务，实施区域立法显得尤为重要。通过塑造各地方政府之间的合作关系，建立有制度、有组织的区域合作机制，实现各地方立法机制与上层法律系统的有效衔接，确保郑州都市圈高质量发展行稳致远。锚定中部地区崛起和中原城市群发展目标，进一步加强顶层设计，推动郑州都市圈规划与其他都市圈有效对接。要利用郑州都市圈区位优势，通过区域集群与中原城市群核心城市协同发展，形成以郑州为中心的区域增长极，为郑州都市圈高质量发展提供强大动力。

　　二是加强区域内外协同，建设统一开放的区域市场体系。推动区域市场协调发展、优化资源配置，可提高核心城市发展水平，促进产业结构升级，为周边中小城市经济发展提供机遇，进而促进区域经济高质量发展。郑州都市圈的发展应加强各地政府的合作引导，进一步健全市场管理体系，为中部地区区域一体化发展保驾护航。深化郑开同城化、郑许一体化发展，依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带，打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带；加强漯河、平顶山与郑州对接联动，促进产业协作配套、链式发展，加快建设统一开放的市场体系。聚焦郑州都市圈重点群链培育，建设国家先进制造业基地；实施传统产业焕新提质工程，围绕郑州都市圈探索开展传统产业新型化率评价试点示范，实施新兴产业规模倍增工程、未来产业培育示范工程，推动产业结构转型升级；制定制造业协同发展引导目录，设立重点产业发展引导基金，打造跨区域高质量发展产业带。同时要加强与中部地区其他城市的产业对接，发挥郑州拥有的全国重点实验室、省实验室、产业技术研究院、省实验室基地、省中试基地集聚等科技创新优势，构建区域内外大数据平台，运用大数据、人工智能等手段，提高都市圈的智慧水平和治理能力。

　　三是注重生态底色，共建绿色生态的区域空间环境。习近平总书记指出，要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。在郑州都市圈的建设过程中，要把减污降碳作为促进绿色发展的抓手，逐渐将生态优势转化为经济优势。首先，要重视生态保护和修复。加强对沿黄生态系统的修复与保护，严格涵养水源，明确沿黄生态廊道的生态保护红线。各地政府可通过建设跨区域治污体系、成立合作治理委员会等，为区域生态环境修复提供制度保障。要鼓励公众参与，成立生态保护协会，增强大众环保意识。其次，应大力支持生态旅游的发展。要利用郑州都市圈内生态资源优势，加强黄河国家公园建设，打造生态水源涵养区、全域旅游目的地。此外，要加强郑州都市圈内的生态文化旅游深度融合发展，串联区域内的旅游资源，打造一批如“只有河南”“禅宗少林”“东京梦华”等具有郑州都市圈特色的文旅IP线路。

　　四是完善基础设施，健全区域共享的公共服务体系。以交通、教育、医疗等为代表的公共服务跨地区资源共享是区域一体化发展的重要目标。要加强政府统筹，积极推动公共服务共建与资源共享机制，确保都市圈内教育、医疗、社会保障均等化，提高居民的幸福感。以“同城化”“一体化”“国际化”“现代化”为发展导向，加快推进郑州都市圈交通设施内外联通、运输服务一体便捷、管理机制高效协同，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，形成区域一小时通勤圈，深度推进郑州都市圈内高质量的交通一体化发展。在教育资源共享上，要发挥郑州科教优势，带动都市圈内各市教育水平的同步提高，推进区域教育协调发展。要加强人才交流培训，优化网络教育资源和课程改革资源，开展教育交流合作，深化“产教融合”协同发展。要加快区域数据资源共享。以公共服务一卡通为着力点，建设郑州都市圈居民身份信息数据库，协同编制各城市互联互通规范标准，推动区域城市服务互通，提高圈内居民的生活便捷性。要深化医疗资源合作，利用郑州联通南北的优势地位，建设国家医疗大数据中心，推动都市圈健康码、预约挂号平台等建设，实现医疗档案数据跨区域互认，促进区域内互联网医保的发展。要加快与武汉、长沙、合肥市的医疗资源对接，更好地利用区域外的医疗优势，可通过设立分院、云科室合作等手段实现多平台对接。

　　五是整合区域文化资源，促进文化交融与传承。党的二十大报告提出，要繁荣发展文化事业和文化产业，推进文化自信自强。而促进文化传承与交融是实现文化自信的重要体现。郑州都市圈文化底蕴深厚，文化认同感强。因此，在文化资源整合过程中，可通过积极宣传历史文化、传统戏曲、地方饮食等方式，进一步增强都市圈内人们的文化认同感。首先，各地政府应积极培育发展社会文化产业、创新文化宣传方式、打造文化支柱产业，要依据党的二十大报告“以文塑旅、以旅彰文”的要求，推进文化和旅游深度融合发展。要加大统筹力度，协调区域内各地政府之间的利益关系，整合区域文化资源，制定文化产业发展规划，打造全省文化产业枢纽。其次，要做好相关基础设施配套。依托区域交通网络，打造圈内旅游路线，实现交通网络的高效利用。最后，要创新文化旅游活动的推广方式，如利用新媒体、数字媒体等形式促进传统文化与现代文化的融合。要充分发挥各地文旅部门线上的宣传作用，打造线上VR体验馆，开设郑州都市圈专栏。同时，要注重区域非物质文化遗产的保护，打造具有郑州都市圈特色的传统文化旅游产品。

　　（作者：曹雷 单位：河南省社会科学院）