编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。大河网学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　防洪工程的岁修和抢修，都要有土、石、草、柳等料物的保证，这些材料都必须事先备好。古代岁修制度对此作了明确而具体的规定，以保证岁修工程和防洪度汛能顺利进行。岁修工料，多在农闲季节准备，宋代以前就有制度，宋代又重申了这一制度内容。如《宋史•河渠志》所载：“旧制，岁虞河决，有司常以孟秋预调塞治之物，梢芟、薪柴、楗橛、竹石、茭索、竹索凡千余万，谓之‘春料’。诏下濒河诸州所产之地仍遣使令河渠官吏，乘农隙率丁夫水工，收采备用”。明代对工料准备更为重视。潘季驯曾说：“河防全在岁修，岁修全在物料”[（明）潘季驯：《河防一览》，卷4，（台北）台湾商务印书馆1983年版]。

　　清承明制，防洪工程所需材料的来源，主要有征调和购买两种方式，征调对象一般是沿河居民，由受益户根据受益田亩数摊派。购买的方式从宋代以后经常采用，一是为弥补摊派之不足，二是地方性工程需要外地材料不得不买。这种购买仍有一定的强制性。料物是河工的重中之重，是经费开支的主要项目，自然受到朝廷的重视，不仅从严立法，而且从严执法，对因玩忽职守而造成办料迟缓、办料不足、料物腐烂、料物被烧毁及在办料中贪赃枉法者都按律严惩。

　　一、土料准备

　　土料主要靠堡夫平时积累，有数量要求：黄河堡夫一堡二夫，除寒暑两月不积外，其余每月积土十五方。运河堡夫除修补犁沟椿眼外，每月积十二方，每月造入新土册内交代，倘不能如数挑积，汛官罚俸一年，厅员罚俸半年；若挑积不及一半，汛官降一级留任，戴罪趱挑，厅员罚俸一年。[（清）徐端：《安澜纪要》，卷下，道光已丑七月重刊，德清治安堂藏版]。

　　河兵也有积土任务。雍正十二年议准（审议核准，下同），“河兵于霜降后工务稍闲；计两月日期，照堡夫例每兵一名，每月积土十五方，储于堤工备用，造册入于该管备弁交代项下，如有缺少，照堡夫积土之例分别参处”。[（清）托津：《钦定大清会典事例》，卷903，工部，河工，（台北）文海出版社1991年版]。乾隆四十九年，黄河各工于夫堡二座之间添设兵堡一处，派兵二名常年住守，规定“汛期昼夜巡防，平时力作积土，不许私自下堤”（出处同上）。

　　如兵夫积土不够用，要出资购买，价格由官方确定。康熙十七年覆准（复核批准，下同），“江南省宿、桃、山、清、安等县，每土一方，结银一钱三分，徐、序、泰、睢、邳等府州，每土一方，给银一钱四分，永为定例。”[（清）托津：《钦定大清会典事例》，卷907，工部，河工，物料一，（台北）文海出版社1991年版]。河工专著中也有一些物料价格记载。《安澜纪要》中有土方价值一篇，收录的是乾隆十九年（1754年）所定的“土方价值八则”，其中对干土、水土、淤土、稀淤土、瓦砾土、小砂礓土、大砂礓土、罱捞土等土方价格分类规定。1.旱土，每方银八分；2.水土，每方银九分五厘。3.淤土，采淤烂泥锹不能挖，筐不能盛，须用木杓舀起以布兜盛送远处，夫工较多，每方银一钱三分六厘。4.稀淤土，犹如浑浆，人夫不能站立，须用跳板接脚，以木杓舀起入木桶，挨次挑去，传递运送上岸，倍费人力，每方银一钱五分。5.瓦砾土，系逼近城市居民稠密瓦砾等数例卸河内，深入泥中，结成一块，需用铁把刨挖，挑送远处堆积，工力倍费，每方银一钱五分，6.小砂礓土，犹如石子与土凝结畚插，难施用铁钯，筑起挑挖工力艰难，每方银一钱五分。7.大砂礓土，坚硬如石，施工更难，需用铁鹰嘴努角各器具凿破，逐块刨挖挑送，工多费倍，每方银二钱。8.捞土，多在河湖巨荡之内，碍难筑坎戽水，必须雇募船支捞浚淤泥运送崖岸，一切雇船捞浚等费，每方银一钱七分五厘[（清）徐端：《安澜纪要》，卷下，道光已丑七月重刊，德清治安堂藏版]。另收录有嘉庆十二年（1807年）制定的“筑堤、填坝、压埽土方价值图”，对于不同远近和地形下的取土价格也有不同规定（出处同上）。

　　二、官办草柳等料的种植、收割、运送

　　清代设有专门料场，堤上也要求种草柳等，不够用时才要购买。康熙三十八年（1699年）覆准，在江南省海州、山阳地方设立苇荡营，官兵每年采苇一百八十万余束，作为定额[（清）托津:《钦定大清会典事例》，卷907、工部、河工、物料一，（台北）文海出版社1991年版]。要求各营柳园草地所发，务于春夏生发之时，即令该管汛分派巡查加意巡查看管，俾其生长丰发，毋许喂养牛羊马匹践踏损伤，亦不得捏称工程紧要带青采割致有亏缺。嘉庆十七年议准，苇蒿额柴二百四十五万束，自霜降后开采起至次年清明止，委员往荡监督趱采，照额清完，如逾限不完，照所欠柴数千把总分赔六分，守备分赔三分，参将分赔一分，完日开复。如果实力督采余柴五万束以上者，该督酌量分别记功奖赏，十万束以上者记录一次，再有加增，照数递加记录。至白露以前将次采割之期，各厅营公同确查，应采兵草若干，兵额之外可采刀工草若干，据实开折具报，内产草无多，止供兵草者，各营即严督河兵照额采足。草多之汛，兵力不敷采割，临期按照漕规之半酌给刀工募夫采运贮工备用。令厅营公开具领，分文武汛员采办，文汛分采十分之四，武汛分采十分之六，千把内有协办者，在正印千把银内给十分之三。文汛领办银两，令募夫采捆，武汛领办银两如兵均不许扣丁，采完额草倘有余力，情愿领办者，令给克分厘采割，如无余力，仍应募夫采办，每束照采完例，以六斤重为率，毋许过轻，采完全贮工报验[（清）徐端:《安澜纪要》，卷下，道光已丑七月重刊，德清治安堂藏版]。

　　自开采日起，无论兵草刀工，均限两月采完，运贮有埽工处，刀工以五千束为一堆，兵草以三千束为一堆，插立号橛，全时并验，责令厅营先查明确造册具结报道盘查，总不许以在园堆贮或称水口籍词捏混，如经本道查出缺少，即将该汛员并详请饬革，仍令照数赔补完报。倘厅营不实力稽查，或以兵草捏系刀工或以少报多，通同弊混，即将该厅营一并详参。草束缺少即着厅营按股分赔，如遇大汛工程紧急，料物不济，需草接济，亦需详明方准采办。其时草带青潮湿其重，总以三斤折一斤交收济用，具报作额，如系寻常工程，总不许捏报私采茎束。

　　右营柴束于正月初旬勒限运清，至迟不得过五月；左营柴束于五月内勒限运清，至迟不得过十月。倘逾限未完，罚该管自备水脚雇募民船，再限一月全运清完，如再不完，照未完苇柴之例分别参处[（清）托津:《钦定大清会典事例》，卷907，工部，河工，物料一，（台北）文海出版社1991年版]。嘉庆十七年（1812年）议准，苇荡左右两营收采额余柴束，如未经运送交厂之前被水淹浸，以致淤陷霉朽，除稍可适用之柴尽力捆载运工外，其霉朽腐烂折不堪应用之柴由该督委员确切查明取结，加结送部奏明豁免（出处同上）。

　　都江堰主要的工程构件是竹笼、杩槎。宋元佑时（1086-1094），都江堰灌区各县“置籍”，将境内水利工程设施、灌渠灌溉田亩、夫役工料和主管官吏等一一注册，以备岁修人夫、工料征集和工程管理之用[（元）脱脱:《宋史•河渠志》,转自周魁一：《二十五史河渠志注释》，中国书店1990年版，第168页]。清代都江堰的官堰工程材料来源很有特点，它有专门的堰工材料基地。每年岁修需要的大量竹笼和竹料，都由一些竹园档户提供，对竹园档户，免去一切杂役、地丁银，专门承办堰竹，上交竹笼，由工务部门以官价收购。每条长三丈直径一尺八寸的标准竹笼，工价为一钱六分。额定数以外的竹笼，另给高价，每条三钱二分七厘二毫，称为民价，官堰每年岁修需竹笼一万三千条，每条用竹一百三十斤，年需竹料一百六十九万斤，需杩槎木三百多根[（清） 庄思恒、郑弟山:《增修灌县志》卷4，光绪12年刻本，第15页]。

　　三、购买料物的要求

　　价格：根据乾隆五年（1740年）由直隶河道总督主持制定颁行的《五道成规》，购料不仅规格不同单价有异，而且不同用途（与料物质量有关）单价也有差别。工人按不同工种区分工资，不同河道或河段单价也不同。

　　验收：雍正五年（1727年）规定，豫省河工岁修所用秫稭，由各河同知转发各官承办物料，取具分办人员照数领足价值印甘各结，申送查核，如无各结，即将该同知侵扣短少之处参究，分办之官，不能如数交完物料者，一并题参，分别治罪。采买物料时，要求厅汛各官互相秤收。印官分办者，亦令厅官秤收，取具并无短少印甘各结存案。如有徇隐，即将该厅汛官题参，加倍治罪。承办物料报完之日，委就近贤员盘查，具结申送，如有短少，著落承办秤收之官分赔，偿盘查之人瞻徇情面，照徇庇例议处，短少物料，仍照盘查仓库例分赔，倘查原系实存，以后该员私自挪移变卖，照侵蚀钱粮例治罪[（清）托津:《钦定大清会典事例》卷907，工部，河工，物料一，（台北）文海出版社1991年版]。

　　堆放：雍正五年（1727年）（1727年）覆准，豫省预备物料，堆储险工上游，编立字号，每堆计十万斤为率，倘有霉烂空情弊，即将该厅汛各官题参，著落赔补[出处同上]。乾隆十年河道总督白钟山规定柴稭堆放标准：稭每堆长三丈宽二丈，檐高一丈，脊高一丈五尺，计七十五方；购柴每方五十束算作正柴三千七百五十束；荡柴，每方四十束算作正柴三千束，上游每方六十束算作正柴四千五百束，每单长一丈，俱以三十八束科算（出处同上）。

　　运送：料物运送是由沿河农民免费运送的，但“胥吏朋比作奸，其人工物料价值肆意中饱，毫无忌惮，且将物料令民运送工所，往返动经百里，或数十里不等，脚价俱系自备，种种扰累，吾民其何以堪”，乾隆元年规定，嗣后河工诸臣与协办河务州县官，皆宜实心筹划，严行稽查，无论岁修抢修，凡民夫物料，应给价值，务照数给发，不得听任胥吏丝毫扣剋，以致贴累百姓，如有漫不经心，仍蹈前辙者，或经朕访闻，或被人题参，必从重处分”（出处同上）。

　　期限：雍正五年（1727年）覆准，河工办料，百万斤限十日，二百万斤限二十日，照数递增，并令依限交工，如逾限不完，将承办迟延职名题参（出处同上）。雍正八年（1730年），又覆准江南省一应工程需用柴草，饬令各行厅照豫省之例，每年于九、十月内，预计需用之料，动支现存河库银，备办十分之七，分存紧要之处备用，仍委就近州县盘查，如办不足数，照侵蚀钱粮例题参治罪，倘盘查之人扶同徇隐，短少物料，照仓库钱粮例分赔，仍将失于督查之该管道与扶同徇隐之盘查官一并题参，分别议处（出处同上）。乾隆三年（1738年）议准，豫东二省河工需用物料，险要工程随时交收，其每年所备岁修抢修物料，均于八月以前布政使司照额拨银，移解道库，该道于八月内给厅印各官分投采办。承办之官务于十二月内全数交工备用。迟误者参劾，严加议处（出处同上）。

　　乾隆二十二年（1757年）覆准，嗣后徐扬二属头关柴稭等料，总于七月内发办，其稭料限十月内完半，年内全完，柴料限十一月完半，次年正月内全完；二关稭料于九月内发办，十一月内完半，次年正月内全完。二关柴料于十月内发办，次年正月内全完，如逾限不完及完不足数，将该承办官仃升住俸，再扣限两月完足，限内照数全完，准其开复，倘再逾限不完，照例降三级调用，该管道府罚俸一年。至未完料物，如果实欠在民，留存在荡，即著落接任之员查明追比运交，倘有侵挪亏欠等事，仍照亏空钱粮例严参治罪（出处同上）。乾隆二十八年（1763年）奏准（上奏得到批准）：“嗣后河工购办苇柴，于四五月间发办，秫稭于七、八月间发办，俱各为购料，向来相沿之盐河上游头关二关各色悉行删除，均限十二月底到齐存工，如逾限不完，将承办之该厅州县照降三级调用例严行参处，该管道府罚俸一年，如果实欠在民在荡由接任之员押令参员催追完报，倘有侵挪亏究，严参治罪”（出处同上）。

　　处罚：如限内未完成运送任务，“将该员仃升住俸，再扣两个月完足，如限内全完，准其开复，倘再不完，照例降三级调用，道府罚俸一年”[清）邱步洲:《河工简要》，卷1，例案，文海出版社1971年影印本]。实际执行情况要严得多。乾隆四十五年（1780年），徐属丰砀厅江都县县丞毛应龙、砀山县知县办料迟延，处理结果是“将二人革职，仍留于地方协办，俟岁料交完，饬令回籍[清代宫廷档案，水利部黄河水利委员会黄河档案馆，清1—9（3）1—3]。乾隆五十五年（1790年）八月河库拨银令办理徐扬两属各厅五十六年岁料，但该厅领办稭料二百垛计银一万七千一百两已逾十二月之久，共办稭料一百一十垛，当有未办九十垛。乾隆五十六年（1791年）二月初六上谕决定，“将署砀通判王肇濬摘去顶戴，留在河工效力，俟三年无过方准回籍，以为工员怠玩不职者戒”[中国第一历史档案馆军机处录副电子档03---0238，016---0668]。据道光十三年（1833年）七月二十四日上谕记载，运河粮河厅所办六成防料收石一千方，短少五十九方，决定“粮河通判陈翔，著即摘去顶戴，勒限五日内办齐，报候检验”[中国水利水电科学研究院水利史研究室：《再续行水金鉴》，湖北人民出版社2004年版，黄河第618页]。

　　办料是个系统工程，需要各方配合，对推诿扯皮者要给予行政处罚。康熙九年（1670年）题准，河工冲块地方，承办椿柳等物迟缓，或称非系本汛推诿误工者，皆降一级调用。不行转催之上司罚俸一年[（清）托津：《钦定大清会典事例》，卷917，工部，河工，（台北）文海出版社1991年版]。康熙十七年（1678年）奏准（奏经皇帝批准），若兴举大工，附近地方官不协同设法募夫，不将急需柳草等项速买解运，致误河工者题参，将州县官降三级调用，道府降一级调用（出处同上）。

　　（饶明奇，华北水利水电大学教授，新时代治水社会科学研究院直属党支部书记，大河网特约专家。）