编者按

　　水是生存之本、文明之源。兴水利、除水害，事关人类生存、社会进步，历来是治国安邦的大事。2013年出版的《中国水利法制史研究》是一部系统研究中国古今水利法制史的通史性著作，从水利职官设置与水利施工组织法规、防洪法律制度、农田水利法律制度、航运法律制度等方面论述了先秦至明代、清代、民国和新中国的水利法制，还有一些约定俗成的民间惯例，这些宝贵遗产，是中华优秀传统文化的重要组成部分，值得认真总结、传承和创新。大河网学术中原持续摘编刊发书中的部分篇章，敬请关注。

　　防洪工程料物经征调或购买来之后，妥善看护和保管就是一项重要任务，清代为此制定了具体制度，从多方面加强管理。

　　一、管料官的权力要受到监督

　　乾隆二十八年（1763年）议准(审议批准），河工办理岁修抢修料物，以厅员为专管、守备为兼管，稽查做工，以守备为专管，厅员为兼管。二者互相监督。如厅员预备料物岁内不能依限全到，许守备据实揭报题参，将专管办料之厅员降三级调用，守备奏明免议，倘守备容隐不报，经该管上司查参，将兼管之守备降一级留任。守备修做埽工不能如式，许厅员据实揭报题参，将专管办工之守备降一级调用，厅员奏明免议，倘厅员容隐不报，经该管上司查参，将兼管之厅员罚俸一年。同时，还要求该管各道不时亲身赴工实力查勘，不得据文率转及委员揭报塞责。如办工办料全部符合要求，即行出具切实印结呈报总督亲往查勘，如所报不实，处罚厅营，将该管道员一并查参，如系办料迟延，厅员降三级调用者，将道员降一级调用，如系修做不能如式守备降一级调用者，将道员降一级留任，赔修完竣准其开复（官复原职）。倘厅员守备互相容隐，查出分别议处。如有侵亏偷减，扶同捏隐等弊，一并严参审究，按律拟罪。[（清）托津：《钦定大清会典事例》，卷907，工部，河工，物料一，（台北）文海出版社1991年版]。

　　二、料物保管不善者要受处罚

　　嘉庆十七年（1812年）议准，查验拆出霉烂不适工用之料不及一成及抽秤斤重有一处不足者，将承办之厅员革去顶戴，戴罪赔补，全完开复；一成以上至二成及斤重有二处不足者，承办之员降三级调用，仍押令赔补；二成以上至三成以外，及斤重有三处不足者，承办之员革职赔补；如无力赔补，责成该管道员照数赔缴，该管道员如先行查出揭报免议，其失察者一并分别议处（出处同上）。据道光十一年（1831年）正月丁丑(二十三日)上谕记载 ，运河祥河厅人字厂料垛、曹考厅顺坝厂中段料垛内拆出虚松情形，半系残朽之料。另外，奏称已全部到齐的料物实际未到齐，而且该厅尚有存工防料十四垛三分，自应先尽防料应用，乃率将尚未验收之岁料用至五十三垛。扬河厅旧料九垛大半色黑质朽。处理结果是，令南河、东河总督分别将承办此项料垛之各厅员及该管道员等分别严参，扬粮厅率动未经验收之岁料五十三垛，扬河厅置配之岁料九垛，不予报销，“令照数赔补以示惩儆，至该河督于各厅存料未能查出弊窦，实属办理不善，严烺、张井俱著交部严加议处”(《清宣宗实录》，转自《再续行水金鉴》，黄河卷，湖北人民出版社2004年版，第501－502页)。

　　三、看管不力料物被烧毁者要受到严厉处罚

　　河工烧毁料物，该管官有借端捏饰情弊者，要革职严审追究，其巡查不力以致烧毁料物价在一千两以上者，初参将该管官罚俸一年，勒限一年赔完，限满不完，降一级留任，再限一年赔完，限内全完准其开复，如限满不完及完不足数，降一级调用，加级纪录不准抵销。一千两至五千两者，初参将该管官降三级留任，戴罪赔补，限一年内赔完开复。限满不完及完不足数，即照所降之级调用，加级纪录不准抵销。其离任后仍限一年赔完，无完革职。至五千两以上者，初参该管官革职，暂免离任，戴罪赔补，限一年内赔完开复，限满不完及完不足数革任。其降调革任人员俱留工，交与河道总督转饬，该地方官勒限一年追完。如不赔完著落家产追赔(乾隆朝《钦定吏部处分则例》，卷46，河工，香港蝠池书院出版有限公司2004年版)。

　　有清一代，因料物被烧受到行政、经济处罚的官员大有人在，故意纵火或过失纵火的兵夫一般都给予严厉的经济和刑事处罚。乾隆二十六年（1761年），仪封县马家店料厂失火延烧工料，经查系河兵林有才吃烟失火所致，四月二十六日上谕决定“该通判嵇瓒等按股分赔，河兵林有才严行治罪[清代宫廷档案，黄河档案馆清1—9（3）1—3]。道光二年（1822年）二月初一日，东省粮河厅曹汛二堡，料场火起，扑救无及，延烧秸料三十三垛，值例加价银共二千三百余两。当场拿获放火人犯崔二，据查系该厅皂役邓怀正因误卯责革，主使崔二放火泄忿。处理结果是，“将粮河通判方传谷交部议处。所烧料垛，例应先尽放火人犯家产拆坐赔偿。因工防紧要，即饬该厅先行照数赔补”(《两河奏疏》，转自《再续行水金鉴》，黄河卷，湖北人民出版社2004年版，第68页)。道光十二年（1832年）二月，黄河虞城上汛十六堡底厂，存秸一百六十垛，于二月初二日三更时分失火，风大火急，草料被烧五十六垛。处理结果是，由“豫省商虞厅勒限赔补”，且不准宽限。后于二月十九日赔补齐全(《林文忠公政书》转自《再续行水金鉴》，黄河卷，湖北人民出版社2004年版，第539－540页)。至道光十五年，该案纵火首犯刘凤岐，在逃三年之久后落网。三月辛酉（初三日）上谕中决定，“刘凤岐著罪应斩候，即行正法，传首通工料厂，仍枭示犯事地方，以示炯戒”(《清宣宗实录》转自《再续行水金鉴》，黄河卷，湖北人民出版社2004年版，第650页)。道光十五年（1835年）三月戌（二十七日），河南仪睢厅属睢州上汛五堡料厂失火，被焚秸料十八垛。山东曹河厅属曹中汛八堡料厂失火，焚烧秸料三十五垛，处理结果是“睢上汛千总吴怀恩、曹中汛分防外委杨德，系专营汛弁，均著摘去顶戴，以示薄惩”(出处同上，第652页）。道光二十三年（1843年）正月三十日上谕中决定，将因防范不严导致料垛被烧的河南黄沁厅同知张士钰和黄沁协备王才革职，勒限十五日，将所烧料垛，赔贴足额，报明查验，并要求查清起火原因，严惩要犯（出处同上，第916页）。嘉庆五年（1800年）二月，江南河督康基田办理黄河邵家坝漫工，合龙后因冻土不坚导致渗漏过水，再加上运料船失火，乘风随溜,直撞大坝，将堆积坝头料物全部烧毁，被毁之船冲至西坝，又将该处坝身焚毁。处理结果是，“河督康基田革职留工效力赎罪，所有烧毁料物及损失由其赔五成，余令在工该管官员分股摊赔，赔完竣工之后再录用”[（清）黎世序：《续行水金鉴》，卷29，河工，商务印书馆936年版，第620页]。

　　四、看管不善致使料物被盗者要受处罚

　　乾隆八年（1743年）十月初七的上谕中，针对“连年以来，在荡之柴，汛弁目兵通同盗卖，及装运在途船兵，又私行改捆，沿途偷卖，而且仃泊延挨，儹运不前”的情况，下令“勒限严催立法稽查，无论新旧额柴，如逾限不完及不上紧运交者，轻则将该管汛弁杖责，重则咨革，如有盗卖柴束，兵丁俱立拿枷示，又恐輐运迟滞，复派委效办人员赴荡上下查催，并令沿途文武汛弁，节节催儹，不许片刻耽延，始得源源交工接济”[清代宫廷档案，江南河道总督白钟山奏折，黄河档案馆（清1-9（3）1-5）]。

　　运河各闸坝内临湖临江各工，均用碎石抛护。据道光二十年（1840年）正月上谕记载，常有穷民乘间捞取，卖与工用。其柴埽各工，间有参差挖损，显有奸民乘夜抽窃柴苇。下令今后“倘该兵役巡防疏懈，或得规包庇，该厅员捕拿不力，或贪贱收买，一经查出，分别严参(《麟庆私档》，转自《再续行水金鉴》，黄河卷，湖北人民出版社2004年版，第782－783页)。

　　清代在继承了历代有关法规的基础上，形成了更为详细、系统的料物立法，体现了清代防洪法制的成就。河政开支，主要在料物购置。从以上案例来看，在清代前期，吏治清明，料物法规得到了认真执行。到清代中晚期以后，河政日渐腐败，料物征调、购买、运送、保管等各环节弊端丛生，物料成为腐败的重灾区，也日益成为朝野关注议论的焦点，学届已有多篇论文专门研究，在此不再赘述。

　　（作者：饶明奇，华北水利水电大学教授，新时代治水社会科学研究院直属党支部书记，大河网特约专家。）