信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，它事关群众切身利益、事关社会和谐稳定。为了解焦作市零信访村的具体情况和特色做法，作者对沁阳市袁屯村、廖屯村，马村区赵屯村、王张村、西演马村，温县马庄村、南渠河村、冉沟村，中站区王封街道瑞丰社区、春晓社区等20多个村庄和社区进行了深入调研，通过召开座谈会、实地走访、查阅资料等方式，详细掌握了焦作市“零上访”村的具体情况，并在此基础上提炼总结出了一些宝贵经验，以期对其他村和社区提升基层社会治理能力、推进平安河南建设提供有益参考。

　　一、坚强的组织领导——班子强、威望高

　　“以党建为统领”是“零上访”村的普遍共识，各村始终坚持发挥党组织的战斗堡垒和党员的示范引领作用，不断创新与完善乡村治理机制，成功铸就了零信访的“平安密码”。如沁阳市袁屯村，将“五星”支部创建作为提升基层治理能力、全面推进乡村振兴的有力抓手，坚持强组织、兴产业、优环境、保安全、增幸福，为群众办好事、让群众好办事，成功创建了省级“五星”党支部；积极开展“亮身份、亮承诺、亮实绩”活动，实行党员积分管理，建立“好事清单”，每月通报积分排名，大张旗鼓奖励先进，纪律严明鞭策后进，让党员们平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

　　二、较好的经济基础——经济稳、底气足

　　“零上访”村能做到矛盾纠纷小事不出村、大事不出乡（镇），最主要的原因还在于当地经济发展好、产业旺、资金足的有力保障。如温县马庄村集体企业众多，该村1976年就成立了造纸厂，走在了改革开放的最前沿，为马庄村的工业化进程奠定了基础。目前全村集体和个体企业有20多家，包括凤凰实业总公司、黄河电料厂、东方鞋业一厂等。这些企业的发展为马庄村的繁荣提供了坚实保障，多数村民在家门口就业，经济上有保障，也便于照顾老人和孩子。村里建设有幸福院、新时代文明实践站、游园、幼儿园以及中小学校等配套设施，为村民们提供了良好的住房、教育、养老和医疗等福利保障。村民们一心忙于工作，无任何后顾之忧，生活充实有奔头，自然就很少有矛盾和纠纷发生。

　　三、神圣的职责使命——初心正、基础牢

　　（一）一心为民

　　“零上访”村的村委干部和党员们，都能践行“以人民为中心”的理念，无论大事小事，永远把村民的利益和关切放在第一位。不管是住房、养老还是托幼，村干部们都尽心尽力满足群众需要，解决群众后顾之忧。在为民办事方面，敢于且善于为群众争取政策红利，努力保障群众合法权益。如沁阳袁屯村统一规划、统一盖房，分房子时公平透明，以抓阄的方式进行，先抓序号，再抓房号，村民们分三批入住，等村民们全部安排好了，村干部才最后一批入住。村干部们心中时时刻刻装着百姓，千方百计为群众谋福利，竭尽所能把村庄建设得更美好，村民们也愿意为全村的共同发展群策群力。

　　（二）担当作为

　　“火车跑得快，全靠车头带。”“零上访”村的领导干部们积极履职、敢于担当，能干事，干实事。如冉沟村村支书杨书记是退伍军人，1993年到2018年，一直在村委会从事民事调解工作。2020年当上村支书后，开展了一系列卓有成效的工作。一是收回村里的闲置院落，建成文化小游园。二是建设冉姓祠堂，为全村93%的冉姓村民提供祭祖活动场地。三是建设“五老调解室”，由老干部、老党员、老教师等德高望重的老人负责调解工作，使村里的矛盾纠纷100%就地解决。四是建设廉洁长廊，对全村党员干部开展党风廉政建设。五是建设儿童游乐场，为全村儿童提供游玩场地。在冉书记的带领下，该村的村容村貌和村民们的精神状态都焕然一新。

　　（三）无私奉献

　　“零上访”村干部共同的特点之一就是具有无私奉献精神，无论寒冬酷暑、白天黑夜，只要群众有需求，就会第一时间赶到，为群众排忧解难。不仅在时间和精力上倾力付出，在金钱上也毫不吝啬。如温县马庄村的马书记，在对幸福园进行建设时，亲自设计、亲自监工，并带头捐款10万元。

　　四、有效的制度机制——制度好、落实强

　　（一）村规民约完善

　　这些“零上访”村都制定有完善的村规民约并严格执行，告诉村民们哪些事情可以做哪些事情不能做，倡导什么、反对什么，并把村规民约以非常醒目的方式张贴宣传，让村民们知晓，从而实现良好的自治效果。如村里的红白事制度，规格和标准在村规民约中有较详细的规定，村民们照此执行，既避免了铺张浪费，也展现了良好的农村新风尚。

　　（二）政策落实到位

　　政府对农村的宅基地、承包责任制、农业补贴、土地流转、养老、社会保障等各项惠民政策比较完善，村委能严格落实。如沁阳市沁园街道廖屯村严格落实宅基地审批监管制度，实行“凡动土、必上报、严审批”，对村民动土情况实时监测，做到对违法占地行为早发现、早制止、早处理。严格落实年满十八岁男孩、双女户每户一处宅基地政策，凡达不到此标准坚决不予受理，守住政策底线。对特殊群体如残疾人、五保户、孤儿、退伍军人等，廖屯村在认真规范落实各项政策前提下，村两委班子持续跟踪掌握他们生活、收入、就业、医疗、教育等基本情况，及时帮助他们解决生活中遇到的各种困难和问题。同时宣传国家面向困难群众发布的帮扶政策，确保村民们不因享受不到国家政策而引发矛盾纠纷。

　　（三）依法治理保障

　　“零上访”村都非常重视运用法治的手段开展基层治理，通过大力宣传法治知识，增强村民法治素养，引导村民通过合法合理的途径表达诉求。如温县马庄村，马书记善于依法治村，充分利用“一村一警一法官一检察官一法律顾问”，以法释理，解决村民们的矛盾纠纷，经常在村里的各大群中分享案例，对村民们进行法治宣传和教育，及时掌握村民们的动态，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。如中站区春晓社区请辖区派出所所长担任街道副书记，及时送法上门，遇到矛盾纠纷时依法处理；廖屯村则是针对赡养老人的案件，召开巡回法庭，对村民们形成近距离的震慑。

　　五、良好的乡风民俗——风气好、氛围浓

　　（一）以文化人

　　“零上访”村都特别注重文化建设，也善于通过丰富的文体活动滋养村民们的精神生活，最典型的就是冉沟村。村支书上任后，专门建设了村里的文化游园，供村民们观赏休闲，通过文化墙介绍村里的基本情况和村里的发展历史。还专门建立了冉氏祠堂，委派专人负责管理，小院墙上展示的是二十四孝彩绘图，让一进入祠堂的村民首先就能感受到中国传统的孝文化熏陶。祠堂通过文化展厅展示冉氏家族的一脉传承，村委经常在展厅中举办道德讲堂，播放红色电影、传统戏曲等各种文化宣传活动。祠堂外的廉洁文化长廊，则时常警醒村里的党员干部要廉洁奉公、一心为民。冉沟村还特别重视对未成年人的文化教育，村里的大学生有100多名，村委会对考上大学、高中、技校的学生都有奖励，鼓励更多的孩子学到更多的文化知识，对社会作出更大贡献。在这样浓厚的文化氛围中，村民们和睦相处，精神风貌积极向上，很少有矛盾纠纷发生。

　　（二）尊老爱幼

　　“零上访”村村委会非常重视对老人和孩子的关照，扎实做好“一老一小”工作。如马村区演马街道王张村，村委会定期对老人进行入户探访，排查村内老年人状况，并由子女和老年人签订赡养老人协议书；在70岁以上老人过生日时，村委还会送蛋糕表示祝福。每年开展重阳节老年人活动。徐沟村村委会在寒暑假期间，无偿提供场地和材料，专门请老师免费教孩子练字、画画，让家长们专心去工作，解决假期孩子无人看管问题，村民们对村委会的安排都非常支持。

　　（三）以和为贵

　　充分发挥人民调解“第一道防线”作用，采取切实有效措施，进一步完善社会矛盾排查调处机制，按照“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，利用派出所、司法所、街道办事处，组织调解人员入村排查矛盾纠纷，认真做好早发现、早介入、早化解，从源头上消除矛盾纠纷隐患，全力构建和谐社会。

　　（四）示范引领

　　各“零上访”村都注重定期开展“好婆婆、好媳妇”“文明家庭”评选活动，树立尊老典范，充分发挥榜样的力量，弘扬社会文明新风。为了鼓励大家积极创业，勇于创造美好生活，村委会开展示范引领、典型带动活动。如温县南渠河村每年过年期间召开成功返乡人士青年座谈会，交流创业经验，供村民们学习借鉴，通过这种方式传递正能量，鼓励村民们创造更加美好的生活。

　　（作者：延永玲，中共焦作市委党校法学教研部副主任、副教授）