习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾。人力资源市场是促进人才顺畅有序流动、优化配置人才资源、激发人才创新创业创造活力的重要平台和有效抓手。近年来，河南省坚持以市场需求为导向，深化供给侧结构性改革，积极推进建设高标准人力资源市场体系，人力资源服务业呈现出快速增长、全面发展、结构优化的良好态势。但是在当前外部宏观形势不明朗、国内经济复苏不稳定，现有人力资源市场建设难以适应现实迫切需要和支撑现代化高质量发展。对此，需要立足河南当前发展实际，聚焦现实问题，提出相应的对策和建议。

　　一、当前河南人力资源市场建设情况

　　（一）政策法规体系进一步完善。出台了《河南省人力资源市场条例》，从市场培育、市场规范、人才发展、保障与监管、法律责任等方面作了全面规范，为我省人力资源市场建设管理和人力资源服务业发展提供更强有力的法治保障；出台了《河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》《河南省建设高标准市场体系实施方案》等纲领性文件，配套出台了《深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》《关于推动生产性服务业加快发展的实施意见》《关于加快中介服务业发展的若干意见》，提供了相应的政策基础和发展环境。

　　（二）市场发展态势良好。河南持续深化人力资源市场领域“放管服”改革，大力营造行业发展良好环境，多措并举培育发展市场主体，人力资源服务业蓬勃发展。近些年，除突发因素影响外，河南人力资源市场年增长率基本上在20%上下，整体保持了较快增长。截至2023年底，全省人力资源服务机构突破3500家，全年营业收入达到876亿元，从业人员超过4万人，服务用人单位达50余万家次，为1046万人次劳动者提供了就业、择业和流动服务。在助力脱贫攻坚行动帮扶贫困劳动力就业、招才引智等重大活动中，各类人力资源服务业机构发挥专业化、市场化优势，提供特色化、精细化、全程化服务，有效发挥了人力资源市场在人力资源配置中的决定性作用。

　　（三）产业集聚效应逐渐显现。以中国中原人力资源服务产业园为引领，推动人力资源服务业集聚发展，充分发挥产业园“培育、孵化、展示、交易”功能，坚持引进国内知名品牌企业与培育河南本地企业相结合，注重产业链上下游完整性，形成了以人力资源服务要素集聚为核心的产业生态圈和优质产业集群。2022年，入驻人力资源服务机构总营收达到109.3亿元，纳税2.72亿元，服务用人单位3.68万个，服务人次达279.12万次。同时，充分发挥中原人力资源服务产业园的龙头引领作用，构建“一核心+X分园区（基地）”发展格局，大力发展专业性、行业性人力资源市场，经济效益和社会效益日益显现。

　　三、河南高标准人力资源市场体系建设存在的问题

　　（一）政策体系仍需完善。政策体系不能完全适应当前人力资源市场加速发展的现实需要，滞后于人力资源市场新情况、新问题的出现，政策覆盖的精准性和行业标准化建设仍需提升。部分人力资源市场建设法规政策都是方向性、原则性条款，缺失可操作性的配套办法，存在落地难、见行见效慢等问题，多元参与、共促发展的新格局仍没有形成。

　　（二）发展不平衡性明显。目前我省人力资源行业仍处于重要转型发展期，不平衡性较为明显。与外部相比，市场规模仍然较小。目前河南省人力资源服务业营业收入约为800亿元，与上海（近5000亿）、北京（近4000亿）及东部沿海地区（普遍在2000亿以上）相比，差距较大；从产业集聚看，目前26家国家级人力资源产业园中，营收在400亿以上的有5家（其中上海、杭州近500亿），作为第三家成立的中国中原人力资源服务产业园刚过100亿，与经济大省和人力资源大省的地位不相匹配；从服务内容上看，目前包括河南头部企业在内的大部分人力资源服务企业主营业务还是以业务外包、劳务派遣、人事代理等传统业务为主，存在产品同质化、高附加值业务占比不高问题。

　　（三）规范性服务能力仍需提升。受外部宏观环境和发展基础多方面因素影响，目前各类河南人力资源服务机构基础设施和服务水平仍需改善，经营性人力资源服务企业大部分规模较小、实力有限。市场总体上仍然是粗放型发展，创新发展的理念不足、手段滞后，尤其是数字化、标准化建设方面尚存在明显短板，与人力资源服务业高质量发展需求不相匹配。

　　（四）市场监管能力仍需强化。目前人力资源市场仍然存在多头监管现象，跨部门联合、协同监管机制效应没有完全发挥。监管队伍尤其是基层整体配备不足、专业素质不高，监管手段传统、数字化应用不够。另外统一规范的行业标准建设推进不够，多元参与的社会化监管效果没有体现。

　　四、有关对策建议

　　（一）进一步更新行业发展理念。着眼高质量发展新阶段的逻辑起点，深刻认识人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，人力资源市场是贯彻落实就业优先和人才强国战略、推进高质量发展的重要抓手和有效载体。深刻理解高标准人力资源市场体系的本质要求，准确把握其时代内涵，摸索规律性特点，充分调动各方面积极因素，做到相机抉择、化解难题、定向发力、统筹推进。

　　（二）进一步健全完善法律政策体系及配套办法。立足我省就业优先和人才强省战略的现实需要，加快完善符合现代人力资源市场需要的相关法律法规体系。加强顶层设计和总体规划，围绕市场培育、市场规范、人才发展、保障与监管、法律责任等重点完善相应的法律法规政策体系，逐渐完善市场制度体系，及时完善相关配套实施办法。

　　（三）进一步强化服务能力建设。加快推进人力资源服务机构标准化建设，优化软硬件配置，提升服务基础能力。利用现代信息技术，实现供求信息的资源共享和有效利用。加快跨部门业务协同和资源共享，开展人力资源市场政策分析和形势研判。加快推进供给侧结构性改革，鼓励公平竞争，推进规模化、集聚化发展。加大职业技能培训力度，提升从业人员专业素质和服务能力。加快培育骨干企业和创建人力资源服务品牌，提升人力资源服务标准化、规范化水平。

　　（四）进一步提高监管能力。优化各层级人力资源市场监管队伍配置，推进职业化、标准化建设，全面提升监管队伍的专业化水平。强化部门协同，整合监管资源，构建统一、共享的信息化监管体系，形成监管合力。不断丰富监管方法和手段，利用数字化赋能持续提升监管效能。转变政府职能，引入社会监管，营造多方参与的良好监管环境。

　　（作者：李红见，河南省社会科学院正高级经济师）