2024年5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，深化就业体制机制改革，加强劳动者权益保障，构建就业友好型发展方式。习近平总书记关于就业工作的重要论述，科学阐明了促进高质量充分就业的时代紧迫性和客观必然性，系统阐述了促进高质量充分就业的战略指引、行动准则和工作原则，必将为新时代新征程促进高质量充分就业提供强大动能、注入强劲动力。

　　一、就业是夯实民生之本

　　就业是最大的民生工程，坚持在高质量发展中强化就业优先导向，才能夯实民生之本。最新统计显示，我国有14亿多人口，8亿多劳动年龄人口，涉及3.5亿个家庭。实现劳动年龄人口的高质量充分就业，是民心工程和共同富裕之源。

　　从实践进路看，强化就业优先导向，必须大力实施就业优先战略，以实现高质量发展为最终目标，稳存量、扩增量、提质量、兜底线，全力确保就业形势总体稳定。在推动经济社会发展的同时，还要坚持以人民为中心的发展思想，始终将促进充分就业作为党和政府工作的重要目标和优先考虑的中心政策。就业优先与高质量发展相辅相成、互为因果，只有持续优化经济结构，不断提升产业链供应链水平，激发市场经济主体活力，才能创造更加充分更高质量的就业机会，才能实现经济发展与高质量就业的良性循环。

　　从实现路径看，强化就业优先导向，必须加快推动传统产业的转型升级，大力发展高新技术产业、现代服务业等新兴产业，重点打造具有更高产业附加值和更强就业吸纳力的高端制造业。随着创新驱动发展战略向纵深推进，新技术新动能持续增长，新职业新岗位加速涌现，必须注重职业技能培训的针对性和有效性，加强培训体系建设，实现技能培训与人才培养相匹配，不断提升劳动者的职业技能水平及其社会适应性，尤其是要加强针对新产品、新业态的专项培训，从根本上满足高质量发展对高技能人才的需求。同时，还要提高经济增长的就业带动力，促进就业量的扩大和质的提升。为此，必须建立更加高效的人才交流市场和就业服务体系，促进高层次人才的合理流动和有效配置。

　　强化就业优先导向，离不开政府作用的合理发挥。针对当前就业环境和经济发展形势，各级政府部门要因地制宜，尽快出台更多更能惠及普通百姓的激励政策和优惠措施。从企业角度看，政府部门要及时推出诸如税收优惠、创业扶持和社会保险补贴等帮企举措，减轻企业负担，助其渡过难关，鼓励它们扩大招聘数量和范围。从群体角度看，各级政府，特别是就业指导部门，要协同高校、人社和退役等机构部门，为高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体提供专门的就业援助和职业指导服务。特别是要建立银行贷款抵押等激励机制，鼓励大众创新创业，支持小微企业和个体工商户发展，这些更是关键的就业增长点。高质量发展也离不开数字经济和平台经济的健康发展。数字经济和平台经济是新就业形态的重要来源，只有加强对其规范管理，促其在市场经济的轨道上高质量可持续发展，才能更好激发数字市场活力，创造量大灵活多样的就业岗位。

　　二、就业是社会稳定之锚

　　就业是社会和谐稳定的“压舱石”。习近平总书记指出，就业是社会稳定的重要保障，必须抓紧抓实抓好。就业不仅是个人及其所在家庭收入的主要来源，也是人们实现自我价值、维持生活质量和促进社会稳定的关键所在。

　　就业影响一国经济发展全局。众所周知，一个国家的就业状况良好与否反映着经济社会发展的整体局面。广泛充分高质量就业的实现，可以更好促进民间投资、拉动国内消费、促进对外贸易繁荣，进而服务于国内国际双循环的新发展格局。反之，就业疲态和高失业率会导致消费需求减弱、出口乏力，放大经济增长放缓趋势，甚至可能引发短期经济衰退。对个体而言，实现顺利就业是摆脱脱贫最直接有效的途径之一。找到合适心仪的工作，能够为人们提供稳定的收入来源，能够帮助人们尽快摆脱贫困，从根本上消减社会不平等现象，最大程度促进社会公平正义。

　　就业有利于社会稳定、预防犯罪和人的心理健康。有了工作，人对未来才有盼头，才能有更多的获得感、幸福感和归属感，也才会有意愿积极参与各种社会实践活动，人与人之间关系也才更加和谐友好，社会不安定因素才会大大减少。相反，长期失业或就业不足则可能导致社会不满情绪不断增加，影响社会结构稳定有序。研究表明，高就业率有助于降低犯罪率，就业机会的增加可以减少青少年误入歧途和成人类型的犯罪。事实证明，当人们可以从正当的工作途径获取合法收入的时候，无效社交乃至参与非法活动的可能性将大大减小。因此，充分就业可以起到预防犯罪的正向作用。就业还有助于促进个人的心理健康，纾解纷繁复杂的社会关系，减少因失业导致的抑郁、焦虑等心理问题。同时，办公室等工作场所也是社交网络形成和维护的重要场所，有助于增强人际联系和社会凝聚力。

　　促进高质量充分就业，不仅是经济社会发展的重要指标，更是维护社会稳定、促进社会进步的基础基石。为此，各级政府要加快建立健全覆盖全民的科学高效的社会保障体系，推动包括失业保险、基本养老保险和医疗保险等险种进入就业保障体系强制范畴，为广大劳动者提供稳定有力的安全保障网，增强其抵御失业风险的能力，同时也能够提高劳动力就业市场的灵活性和高效率。人社部门和社会各界还要优化就业市场供给结构，创新改革方式方法，通过教育、培训、政策导向和就业扶持等手段，为人民群众创造更多就业机会，确保每个人都有公平机会参与社会发展，共享发展成果。

　　三、就业是国家安全之基

　　教育部有关数据显示，2024届全国普通高校毕业生规模预计达1179万人，同比增加21万人，就业总量压力巨大。党中央高度重视就业工作，把稳就业提高到国家安全的战略高度加以考虑，凸显了就业，尤其是大学生就业对国家整体安全和民族伟大复兴的重要意义。

　　国家安全涵盖领土主权完整和军事外交安全，而且涉及经济安全、社会安全和文化安全等多个维度，就业是贯穿其中的标志主线，始终扮演着无以替代的核心角色。就业是经济安全的支柱，就业水平直接影响国家的经济产出和政府财政收入。高就业率意味着强大的国内消费能力和生产活力，是经济独立自主、减少对外依赖的基础。稳定高效的就业质量无疑将会提升我国经济安全水平。然而，需要注意的是，一旦就业出现普遍性问题，也极易触发悲观不满情绪，自杀他杀事件恐将多发，犯罪率恐居高不下，甚至可能导致全民不安和社会动荡。这些都将直接威胁到一个国家的内部安全。只有提供更多更高质量的就业岗位，才能将社会不满情绪降到最低，才能有效应对各种社会安全风险，保护国家免受各种内外部安全威胁。因此，高质量充分就业是维护国内秩序基石，有利于整个社会的和谐稳定。

　　就业的充分与否，还会影响到国家的人口安全和科技安全等棘手问题。大量充足的就业机会可以给人更多的选择空间和抉择范围，自然能够吸引并留住尽可能多的高层次人才，对于一个地区或者城市的人口结构优化有着十分重要的意义。反过来，人口结构优化能够促进劳动力等人力资源和其他生产要素的高效利用与可持续健康发展，对于提高国家综合实力、应对老龄化等国家安全深层次问题至关重要。党的二十大报告强调，科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。就业与科技、教育、创新和人才紧密相连，是推动技术进步和产业升级的重要抓手。功以才成，业由才广。高技能人才的充分就业不仅能加快教育强国、科技强国和人才强国建设步伐，还能提升高科技领域、国防军事工业和关键基础设施研发的自主可控能力，筑牢国家经济安全和科技安全的铜墙铁壁。

　　就业的质量和水平不仅能够反映年轻人的择业观与思想文化倾向，也会受到国内外糟粕文化和极端思想的影响。高失业率是暴力恐怖势力、民族分裂势力和宗教极端势力等“三股势力”滋生蔓延的“温床”，年轻人的高失业率更是给别有用心的国内外反华势力留下口实并提供可乘之机。因此，高度重视大学生，特别是少数民族地区大学生的就业工作，是形成促进高质量充分就业强大合力，进而战胜各种风险挑战的重中之重。

　　习近平总书记指出，就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“三个事关”的政治定位，把促进高质量充分就业置于前所未有的历史地位，对于维护国家的经济独立、社会稳定、人口安全以及国际竞争力等方面具有不可替代的积极作用。做好新时代新征程就业工作，必须落实落细就业优先政策，创新健全就业促进机制，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

　　【作者：张红涛，河南理工大学中国特色社会主义理论体系研究中心研究员 项目基金：河南省哲学社会科学规划高校思想政治理论课研究专项“新时代高校‘五位一体’国家安全教育格局研究”(2022ZSZ041)和河南省教育科学规划重点课题“新时代高校国家安全教育机制与预防体系研究”（2023JKZD07）的阶段性成果】