内容摘要： 构建全面从严治党体系是一项全局性、开创性工作。面对新征程上的新挑战新考验，要始终坚持和加强党的全面领导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会及习近平总书记的重要讲话精神，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通（以下简称“四全”），进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。 

关键词： 内容全涵盖，对象全覆盖，责任全链条，制度全贯通，全面从严治党体系

治国必先治党，治党务必从严。健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调指出：“坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度体系。”习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时也强调指出：“用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。”面对新征程上的新挑战新考验，要坚决贯彻党的二十大、党的二十届三中全会及习近平总书记的重要讲话精神，坚持“四全”要求，进一步健全全面从严治党体系，不断提升制度化、规范化、科学化水平，为党和国家事业健康发展提供政治、思想和组织保证。

一、进一步健全全面从严治党体系，必须坚持内容全涵盖

内容全涵盖，指的是党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，把全面从严治党覆盖到党的建设各个方面，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。在“四全”要求中，内容全涵盖是基础，必须坚持内容上全涵盖。实现中华民族伟大复兴关键在党，全面从严治党是实现伟大复兴的根本保障。新时代新征程，只有把全面从严治党贯穿于党的建设各个方面，才能实现党的全面领导和长期执政能力的整体性提升。  

在党的建设布局中，各项建设都有各自的地位和作用，比如，政治建设是根本性建设，要始终把党的政治建设摆在首位，坚持以党的政治建设为统领，发挥其在党的建设方面的统领地位和作用；思想建设是基础性建设，用马克思主义中国化、时代化最新成果武装全党，是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。同时，各项建设又相互支持、相互贯通，形成了一个有机统一的整体。全面从严治党，要求我们切实把握好各方面的全方位建设，不能只注意某一方面而忽视另一方面，只强调某一方面而舍弃另一方面。各级党组织要充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，将构建全面从严治党体系与高质量推进党的建设同步谋划、同步推进、同步落实，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，真正做到没有例外、不留空白；要自觉贯彻全面从严治党战略方针，针对自身情况，突出重点，着力解决现实中存在的问题。

二、进一步健全全面从严治党体系，必须坚持对象全覆盖

对象全覆盖，指的是全面从严治党要管全党、治全党，要面向全国9918.5万名党员和517.6万个基层党组织，要覆盖到全体党员和所有党组织，尤其是“关键少数”， 做到覆盖无死角，没有任何例外，决不能出现任何党组织、任何人凌驾于制度之上，脱离制度约束。 在“四全”要求中，对象全覆盖是关键，必须坚持对象上全覆盖。坚持对象全覆盖，必须面向全体党员和所有党组织。要涵盖机关和企事业单位、农村、社区、“两新”组织等各个领域党组织，切实把所有党员和党组织都管住、管好。要强化纪律建设，加强宣传教育和督促检查，不断提升广大党员干部遵规守纪、创先争优的意识，从严从实要求自己、约束自己，以优良党风政风带动社风民风持续好转。

党的二十大报告和党的二十届三中全会审议通过的《决定》都突出了领导干部这个“关键少数”。坚持对象全覆盖，重点是抓好“关键少数”，管好领导干部特别是高级干部。 全面从严治党、推进反腐败斗争，必须从领导干部特别是高级干部严起。职位越高、权力越大，就越要有敬畏之心、越要严于律己。领导干部特别是高级干部要管好自身，还要管好家人亲戚、管好身边人身边事、管好主管分管领域风气，在营造风清气正的政治生态、形成清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系、坚持亲清政商关系、营造向上向善的社会环境等方面带好头、尽好责。

三、进一步健全全面从严治党体系，必须坚持责任全链条

责任全链条，指的是从各级党委（党组）到基层党支部都要全面压紧压实从严治党主体责任，同时各级纪委监委要担负起监督责任、敢于执纪问责，增强管党治党意识、落实管党治党责任。在“四全”要求中，责任全链条是保障，必须坚持责任上全链条。构建全面从严治党体系，是全党的共同责任，必须充分发挥党的政治优势和组织优势，打通责任落实“堵点”“淤点”“难点”，进一步推进全面从严治党主体责任落实，形成各负其责、齐抓共管的良好局面。

进一步健全全面从严治党体系，必须坚持责任全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任和各级纪委监督责任，增强管党治党意识、落实管党治党责任；要推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感。

当前，部分地区和部门全面从严治党还不同程度存在“上热、中温、下冷”的情况，根本原因就是责任落实的链条还没有扣紧。要压紧压实党组织主体责任、纪委监督责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”， 党委（党组）要切实履行主体责任，书记作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人和重点事；要在明责、督责、考责、问责上一体发力，细化制定主体责任清单，跟进监督责任落实，强化日常考核和量化评价；要持续释放“失责必问、问责必严”的强烈信号，确保把全面从严治党的责任扛在肩上、任务落到实处。

四、进一步健全全面从严治党体系，必须坚持制度全贯通

制度全贯通，指的是以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，真正实现制度治党、依规治党。

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。治党务必从严，从严必依法度，健全全面从严治党体系，必须坚持制度上全贯通，把制度建设体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级。要着眼全面从严治党要求和广大群众关心期盼，扎实推动党内法规制度的起草制定、宣传教育、督促落实等各项工作，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的全面从严治党体系，确保管党治党在制度规范的轨道上运行。同时，要注重制度的延续性、稳定性，不能朝令夕改，使每项法规制度都能立得住、行得通、管得了。

构建全面从严治党体系是一项全局性、开创性的工作。面对新征程上的新挑战新考验，我们要始终坚持和加强党的全面领导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会以及习近平总书记的重要讲话精神，坚持“四全”要求，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。 

（作者：陈长胜，中共焦作市委党校公共管理教研部主任，副教授）