数字经济是继农业经济、工业经济之后的新经济形态，在促进产业转型升级、培育新型消费模式、提升社会治理水平等方面发挥着越来越重要的作用。党的二十大报告强调，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。我省高度重视数字经济发展，持续深入实施数字化转型战略，明确提出了打造数字经济发展新高地的定位目标。未来一个时期是数字经济迭代创新和转型突破的重要时期，区域间数字经济竞争日趋激烈，要立足我省发展基础和比较优势，坚持以局部突破带动全局发展，聚焦数据、算力、产业等关键核心精准发力，着力在新型算力设施集群、数据要素高效开发利用、数字经济核心产业链群培育等方面抢占制高点，支撑带动我省打造全国数字经济发展新高地。

一、发挥数据基础设施比较优势，打造全国重要的算力新高地

以网络、安全、流通和算力为主要内容的数据基础设施是数字经济发展的基础底座和关键支撑。党的二十届三中全会明确指出，要“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”。河南是全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，信源汇聚和疏通流量能力较为突出，在数据安全、超级计算等领域也有着良好的发展基础和技术优势。未来一个时期，围绕促进数据要素开放共享和支撑数字经济高质量发展，坚持锻长板与补短板相结合，进一步加大关键数据基础设施建设力度，为打造全国重要的数字经济发展新高地夯实底座支撑。一是建设全国重要的算力高地。前瞻谋划和系统布局新型算力基础设施体系，统筹推进通用算力、智能算力、超级算力基础设施建设，加快打造先进算力设施集群，提升先进算力应用赋能水平。抢抓全国一体化算力体系建设机遇，对接融入国家“东数西算”战略布局和全国一体化算力网，强化先进算力、绿色电力基础设施协同规划布局，推动建设高效低碳、集约循环的绿色数据中心，积极承接东部地区中、高时延业务需求，努力打造全国重要的算力高地。二是巩固提升信息网络枢纽地位。围绕提升数据传输、网络连接和信息交互能力，面向产业数字化转型和新型数字化消费需求，适度超前布局高速泛在、万物互联的信息网络基础设施体系，深入推进“双千兆”协同发展，加快5G/5G-A商用部署，不断提高网络覆盖范围和密度；持续扩容郑州国家级互联网骨干直联点带宽，巩固提升网络枢纽地位；加快IPv6升级改造，推动基于IPv6的持续创新；面向万物互联需求，统筹移动物联网、物联网终端和智能化传感器规模化部署，提升城市“触觉”“视觉”“听觉”等综合感知能力。三是增强数据安全设施防护能力。安全是发展的前提，发展是安全的基础。当前，数据安全形势依然严峻，确保数据存储、传输、使用等安全，已经成为数字经济稳定发展的内在要求和迫切需要。要适应数据安全发展新形势新要求，发挥好我省在网络安全领域的技术创新优势，强化网络安全防护等关键核心技术攻关，进一步发展壮大网络安全产业，为数据安全基础设施建设提供保障，同时加快建设安全可信的数据基础设施，推动匿名化、多方安全计算等隐私计算和区块链技术应用，增强数据利用可信、可控、可计量能力。

二、发挥数据资源富集优势，打造全国重要的数据开发应用新高地

习近平总书记指出，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。当前，数据正在深度融入经济社会发展各领域各环节，并深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。河南是全国人口大省、经济大省和工业大省，在经济社会发展领域蕴藏着海量数据资源，具备打造完备数据服务生态的基础优势和良好条件。未来一个时期，河南打造数字经济发展新高地，可以立足数据资源富集的优势条件，在数据标注、数据交易等基础优势和关键环节攻坚制高点，不断提升数据要素高质量供给和高效开发利用水平，持续推动数据要素价值释放，着力打造全国重要的数据开发应用新高地。一是因地制宜发展数据标注产业。数据标注是数据要素资源化的关键一环，是将图片、视频、文本等原始数据进行分类和标记，使其转化为机器学习算法可理解、可处理的过程。近年来，随着人工智能等行业的快速发展，数据标注需求日益激增。总体上看，现阶段数据标注产业还属于劳动密集型产业，正逐步呈现专业化、外包化、集约化发展趋势。我省劳动力人口丰富、人力资源成本相对较低，在发展数据标注产业方面有着显著的比较优势，郑州、商丘等地已经形成较好的发展基础。未来一个时期，建议结合“人人持证、技能河南”建设，针对数据标注质量不高、高技能人才不足等突出问题，加大数据标注专业技能人才培训，加快打造一批高素质数据“标注师”队伍，为推动数据要素高质量供给提供有力支撑。二是分类推进数据资源开发利用。根据数据来源和数据生成特征，数据总体可以分为公共数据、企业数据、个人数据三种类型，三者属性特征不同，在开发利用过程中需要分类施策。其中，公共数据是各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的数据，是数据要素市场化配置改革的突破口。未来一个时期，可以率先在公共数据领域探索数据产权确权、授权运营试点，推动公共数据以产品或服务等形式向社会提供，以公共数据开发利用引领数据要素价值潜能释放。三是健全完善数据流通交易体系。数据要素价值释放关键在于交易和使用，数据只有在流通、交易和使用中才能产生和实现价值。建立数据交易市场，推动数据流通交易是数据资源向数据资产转变、充分释放数据要素价值的必要条件和必经之路。要抢抓政策机遇期和发展窗口期，深度融入全国数据要素统一大市场建设，加快我省高能级数据交易平台建设，积极培育发展数据商、数据经纪人等新型数据要素主体，不断激发数据交易市场活力，积极打造全国重要的数据交易平台。

三、发挥数字产业基础优势，打造数字经济核心产业发展新高地

数字经济核心产业是指为产业数字化发展提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，以及完全依赖于数字技术、数据要素的各类经济活动，主要包括数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业和数字要素驱动业。近年来，我省在新型显示和智能终端、智能传感器、平台经济等领域实现了快速发展，打造了郑州信息技术服务产业集群、下一代网络产业集群等2个国家级战略性新兴产业集群，培育和引进了UU跑腿、紫光、超聚变、海康威视等一批行业龙头企业，形成了较强的技术优势和生产服务优势。但总体上看，相对于广东、浙江等发达省份，我省数字经济核心产业发展还存在不小差距，产业链和供应链还不健全，本地化配套能力较弱，产业核心竞争力不强。未来一个时期，要立足数字产业发展基础优势，坚持聚合资源、局部突破、整体提升，着力在新型显示和智能终端、新一代人工智能、网络安全、平台经济等领域形成特色优势和链群效应，引领带动全省数字经济产业能级全面提升。一是建设全球重要的新型显示及智能终端产业。坚持“龙头带动、屏端联动、集群配套、链式延伸”，以构建智能终端“整机制造+核心零组件+应用软件设计”全产业链为方向，以智能手机终端、新型计算终端及新型智能终端等整机生产为重点，不断拓展智能终端产品体系，加强核心零组件产品研发与制造，努力建设全球重要的智能终端产业基地。二是建设国家信息安全产业基地。发挥我省在信息安全领域的技术和产业基础优势，聚焦信息安全芯片、软件、设备、服务等重点领域，以网络安全“专业孵化器集群+产业示范园+生产基地”为载体，有效聚合企业、人才、技术、资本等核心资源要素，推动信息安全技术、产品、服务模式创新应用，加快建设具有全国重要影响力和竞争力的网络安全产业基地。三是打造国内领先的智能传感器研发生产基地。抢抓新型基础设施建设机遇，统筹推进智能传感器“一谷两基地”建设，以应用示范为主线，聚焦环境监测、智能制造、智慧城市、智慧农业等重点应用领域，着力推进产业链协同升级和产业生态完善，努力建设国内领先、国际知名的智能传感器研发生产基地和应用示范城市。四是发展壮大本土平台经济。发挥我省平台经济特色优势、市场需求优势和应用场景优势，围绕平台经济与实体经济互促共进、做大总量与做优特色有机统一、外部引进与本土培育双线发力、平台供给与本土需求精准适配，加快发展壮大本土平台经济市场主体，推动平台“流量”向经济“留量”转变。

【作者：胡美林   单位：河南省项目推进中心  本文是河南省软科学研究课题《河南打造数字经济发展新高地的路径与对策研究》（项目编号：232400411188）的阶段性成果】