作为现代服务业的重要组成部分，人力资源服务业是贯彻落实人才强国战略和就业优先战略的重要抓手和有效载体。着眼高质量发展新阶段的现实需要，推进人力资源服务业高质量发展，有利于更好发挥我国人力资源优势，促进人力资源合理流动和优化配置，促进就业创业，服务经济社会高质量发展。   

当前人力资源服务业发展呈现新态势

一是细分化。在科技不断发展和技术变革下，当前社会生产形态及产业分工越来越专门化、细分化，社会消费需求越来个性化、定制化，新产业、新业态、新模式持续涌现，传统批量化人力资源服务模式、通用性服务内容越来越不能满足现实需要，这将倒逼人力资源服务业加快转型，调整服务内容、创新服务手段、优化服务模式，往更加多样化、细分化、专业化方向发展。如随着家庭小型化和消费需求的多样化，传统家庭保姆服务将会更加细分为包括私人医师、家访护士、母婴护理、管家、家教、家庭收纳整理等专业化、个性化服务。

二是规模化。专业化、集聚化也是市场发展的必然趋势，任何行业都有一个由分散、一哄而上到淘汰分化、集聚集中、专业化、规模化的发展过程。预期，随着国家和地方产业引导、政策扶持和环境营造等行业发展红利陆续兑现，人力资源服务业总量将持续保持稳定增长，规模化集聚化将进一步加快。从2010年起，我国共建成26个国家级人力资源服务产业园，集聚人力资源服务机构4000多家，营业收入近5000亿元，服务2000多万人次劳动者。据不完全统计，目前全国已建、在建和筹建的各级人力资源服务产业园区已经超过400家。各层级各类人力资源服务产业园、人力资源专业市场充分发挥创新要素集聚平台和枢纽优势，不断促进行业规模化和集约化发展。从市场主体培育上看，行业集中度明显提升。按传统统计口径（包含代收代支），外服控股、中智集团等少数龙头企业年营收规模早已经在1000亿以上。未来，部分优势企业通过设立分支机构、整合兼并、交叉持股、战略合作等多种形式将进一步做大做强，中国将会打造出更多有全球竞争力的人力资源服务企业。

三是规范化。随着国家不断强化行业顶层设计和统筹谋划，未来人力资源服务业的政策法规体系、诚信服务体系、服务标准体系都将更加健全完善，垂直细分领域也会随着实践发展不断提高服务的专业化、规范化。国家层面，《人力资源市场条例》《人力资源服务机构管理规定》等法规政策都对人力资源服务进行了系统规范。全国人力资源服务标准化技术委员会先后开展了10多项相关标准制定工作，目前部分标准已经发布实施。此外，随着国家全面推进职业技能培训，职业培训流程和操作更加规范，从业人员的整体素质将会进一步提升，也将会为人力资源服务业规范发展提供技能和人才支撑。

四是数字化。数字经济时代，数字化、智能化正在深刻影响各行各业，也必将推动组织运作协同化、业务流程敏捷化、管理决策智能化、产业生态一体化等。而处于高速成长期的人力资源服务行业也必将驶入并奔驰在数字化转型的“快车道”上，“数字化”的技术和手段将不断在人力资源服务场景中渗透和应用，数字技术和人力资源业务将会更加深度融合，数字赋能人力资源服务产业转型升级将发挥更大作用。前程无忧发布的《人力资源管理数字化转型调研报告》显示，75%的调研企业已经开始人力资源数字化转型。据艾瑞推算，2022年中国人力资源数字化市场规模约为230亿元，未来三年将以超过20%的增长率保持增长，预计到2025年将达到约420亿元。

五是资本化。受多种因素影响，人力资源服务行业有着迫切的融资需求，行业资本化将进入新阶段。目前中国人力资源服务机构境内外上市的有外服控股、科锐国际、北京城乡、同道猎聘、BOSS直聘等8家，新三板有70余家相关企业挂牌。伴随人力资源行业蓬勃发展，业内将有更多优质公司通过上市进行融资，借助资本力量扩大规模和提升服务质量。此外，近年来，业内头部企业纷纷组建产业基金，重点投资于人力资源服务业上下游产业链，构建产业生态圈，以“产融结合”的资本化运作，做优、做强、做大人力资源服务产业，这也将进一步推动行业资本化。

六是国际化。近几年，大国博弈加剧、地缘政治紧张，单边主义、保护主义抬头，外部宏观形势更加复杂和严峻，局部出现逆全球化趋势。但中国已经多次宣告将坚定支持经济全球化，坚定不移推动高水平对外开放，加快构建新发展格局，塑造开放包容的国内国际双循环。预计在未来一段时间，虽然有阶段性波动，但人才流动的全球化和人力资源配置的国际化趋势仍会持续。如外服控股以海外公司FSG-TG为抓手，积极拓展国际市场，海外合作服务网点2022年覆盖国家和地区达15个，已签约合作伙伴覆盖全球50个国家和地区。从整个大环境来看，在人力资源服务领域，中国政府对外开放的步伐将会继续加快，中国人力资源服务市场国际化进程也是大势所趋。

加快推进人力资源服务业高质量发展

一是坚持从区域实际出发。立足区域资源禀赋、区位及产业等方面的比较优势，来思考和统筹规划。积极对接协调各相关领域，整合资源数据，真正厘清区域发展底数；准确把握、积极对接区域宏观战略规划和重大决策部署，着力推进人力资源与区域经济社会发展协同，提升区域人力资源生态链与创新链、产业链的匹配度、融合度；结合各地实际，构建具有区域特色的人力资源市场或园区，培育一批聚焦主业的人力资源服务机构，培育优质服务品牌。

二是发挥好有为政府和有效市场协同作用。人力资源服务具有准公共产品的性质。应充分发挥有效市场和有为政府协同作用。政府在统筹规划、政策扶持、运作推进、保障服务、监督管理等方面发挥宏观引领作用。同时，积极引入市场化运作机制，让市场在资源配置中发挥决定性作用，调动社会参与的积极性，提升行业发展活力和整体服务效能。此外，利用好行业协会的桥梁和纽带作用，让其更好地服务人力资源企业、促进行业自律管理、促进政企沟通协调、营造一流市场营商环境等。

三是展现开放视野和格局。人力资源服务业作为现代服务业的重要部分，涉及经济社会发展的方方面面和各个环节，其本身就是一个大体量的产业，未来发展空间巨大。应进一步拓宽视野、提高站位，以更宏大格局来审视和推进行业发展。不断拓展人力资源服务内容，打造系统化服务产品线，构建覆盖人才引育用留全生命周期业务体系；充分整合资源，构建标准化人力资源服务“中央厨房”，集成人力资源服务各模块和服务平台的功能，推进服务流程优化与再造，提升全流程服务效能，实现服务内容体系化、服务流程标准化、服务形式多元化；用好用活国际国内两种市场资源，构建人力资源服务产业“生态圈”，不断探索创新更加灵活、适用的服务模式与服务平台。

四是理念和手段应与时俱进。更新理念，人力资源服务业是一个专业性、技术较高的行业。无论是服务内容和服务流程设计与打造，需要不断创新，进行前瞻性、战略性的规划设计。积极利用大数据、云计算等现代信息技术，推动打通现有人力资源数据资源接口，精准绘制人力资源尤其是人才资源分布图、动态人才需求图、人才集聚和服务平台分布图，构建全域化、数字化的人力资源生态图谱，开启“按图索骥”服务新模式，推进实现人力资源服务精准导航。未来，随着人才服务覆盖面扩大、服务手段提升，可以进一步强化外部合作与数据共享，绘制跨区域、全球化的人才生态地图。

五是打造引领发展的抓手和平台。现阶段，应尽快梳理分析，找到加快推进行业高质量发展有效抓手。探索优化“人力资源服务产业园、人力资源服务龙头企业、专精特新企业，人力资源服务行业领军人才”的评审考核与认定工作，推进建立行业发展智库，推进区域性人力资源品牌建设落地落实，不断细化完善行业性人力资源服务业标准等，逐渐引领规范行业发展。

【作者：李红见 单位：河南省社会科学院】