《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调要“完善城乡融合发展体制机制”“完善强农惠农富农支持制度”。建设现代化河南，重点和难点在“三农”，潜力和空间也在“三农”。河南省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，把实施乡村振兴战略作为“十大战略”之一重点推进。着眼全局，结合河南省实际，不难发现实施乡村振兴战略在产业发展、基础建设、乡村治理、乡风文明等方面还面临一系列问题。我们应当坚持问题导向，聚焦乡村振兴推进过程中的主要矛盾奋力攻坚，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。实施乡村振兴战略是一项长期的历史任务，必须遵循农村发展规律，保持定力和历史耐心，既慢不得、也急不得，既要积极作为、又要稳中求进。河南是农业大省、人口大省，常年粮食产量稳定在 1300 亿斤以上，占全国的 1/10，其中小麦产量占全国的 1/4 ， 是全国第一畜牧大省、油料大省和农产品加工业大省。 习近平总书记对河南的发展高度重视，尤其是对河南“三农”工作给予殷切希望和嘱托，我们要把贯彻总书记要求作为落实“两个维护”的具体行动，作为破解“三农”问题、推进乡村振兴的重大机遇，作为推动河南高质量发展的战略举措。

一、切实把乡村振兴摆上战略位置

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展是总方针，必须坚持城乡统筹，在现代化建设的总体布局中谋划和下好乡村振兴这盘“大棋”。“三农”工作是我国经济社会发展的“压舱石”、“稳定器”和战略后院，乡村振兴不单单是解决“三农”问题，而且关系到深化供给侧结构性改革、重塑城乡关系、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。必须跳出“三农”抓乡村振兴，要做到规划先行、资金投入、要素配置、公共服务、干部配备、乡村治理“六个优先”，优先发展不能停留在口号上，必须落实在具体工作实践和成效上。要认真总结借鉴近年来脱贫攻坚的工作实践，夯实“五级书记”抓乡村振兴的政治责任，完善落实“六个优先”的政策体系，加大对落实“六个优先”的督查力度，实行严格的考核评估制度，使“六个优先”真正成为全党的自觉行动。

二、推动产业振兴持续用力 

首先，做大做强粮食产业。一是要用活土地资源，大力提升粮食生产能力。要牢牢把握土地资源优势，严格落实粮食安全责任制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进粮食高产创建，推进高标准农田建设，让更多“望天田”变成“高产田”，切实保障全省粮食生产能力，确保粮食生产总量稳定增长。二是要加快土地流转，推动粮食生产规模经营。扎实做好全省农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地经营权流转工作。按照依法自愿、集中连片、规模开发的原则，建立镇村土地流转服务平台，大力推进土地流转开发，鼓励有条件的新型农业经营主体进行申报经营，切实落实好农田“谁来种”的问题，引导土地依法、自愿、平稳流转，提高粮食集约化生产水平。三是要强化农业服务，提高粮食产业发展水平。成立农机服务队，为广大农民提供种肥供应、机耕、种肥同播、病虫害防治、收割等服务。大力推广“良种+良肥+良药+良方”新的种植模式，引导农民开展合作式、订单式生产经营服务，以良种良法保稳产、促增产。

其次，全力打响品牌农业。一是要优化农业产业结构，大力培育农业产业化品牌。始终坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，以龙头企业为引领，进一步扩大有机农产品品牌的影响力、竞争力，畅通农产品销售渠道，进一步奏响“农品牌”，探索“龙头企业+合作社+基地+农户”的方式，将广大农户的利益联结在农业产业链上，提升农民收入水平，真正走出一条农业龙头品牌带动农村经济快速发展的新路子。二是要扩大农业产业效益，全力促进农旅一体化发展。大力推进农旅融合新模式，充分发挥“山、水、农、林”的独特优势，综合生态文化休闲旅游线路，与农产品基地一体开发，打造“农旅游、农商游、一日游”综合旅游线路，丰富乡村经济业态，促进农村一二三产联动发展，拓宽农民增收空间，让农民富起来，切实把农业资源优势转变为经济优势。三是要延伸农业产业链条，大力推进农产品深加工项目。把招商引资作为农业产业发展的助推器，坚持以科技为支撑，给农业插上科技的“翅膀”，不断加大农产品深加工项目的引进力度，提高农业发展质效。形成农产品深加工集聚群，进一步延伸农业产业链条，提高农产品附加值，促进农民多渠道增收。

最后，加快振兴现代农业。一是坚持“五化联动”，探索农业产业发展新模式。按照“农业规模化、规模示范化、示范特色化、特色工业化、工业链条化”的发展思路，全盘布局进行整体规划，全面挖掘优质农业产业资源，统筹整合“山水田林路、文卫社居产”等多方面资源要素，选取基础较好、资源丰富、生态优美、特色鲜明的区域，高起点、高标准规划以农业产业发展为核心的乡村振兴先导区，推动农业产业形态由“小特产”转变为“大产业”，空间布局由“平面分散”转变为“集群发展”，实现以规划引领农业产业发展助推乡村振兴。二是打造“示范园区”，走出农业产业发展新路子。积极探索农业发展新模式，选取产业发展型、生态保护型、文化传承型、休闲旅游型的高效农业为主打造特色农业经济带，集中连片打造农业产业发展引领区，以农业产业发展推动乡村振兴起步开局。三是融合“五大振兴”，形成以农促兴的新格局。紧紧围绕“五大振兴”战略要求，坚持以农为轴，以产为脉，将农业产业振兴与人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴结合发展，以农业产业引领区为核心，以农业发展推动产业发展，以产业发展巩固拓展脱贫攻坚成果，提升人居环境，促进乡村宜居宜业、农民富裕富足，真正让农业动起来、活起来、美起来，乡村的环境净起来、绿起来、靓起来，农民的生活好起来、富起来、强起来。四是紧紧依靠全面深化改革，进一步释放农村的发展活力、改革红利。目前，村级集体积累有限、增收渠道狭窄、发展后劲不足，已成为乡村振兴的重要制约因素。要在进一步巩固现有土地权属关系的基础上，探索盘活闲置资源、壮大集体经济的新途径。

三、推动乡村人才、文化、生态、组织建设

一要推动人才振兴注入动力。健全体制机制，强化保障措施，引导各类人才下乡，推动专业人才服务乡村，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。要强化乡村振兴农业科技领军人才、乡村综合治理人才、农业生产经营人才、公共服务专技人才、农村实用乡土人才队伍建设，畅通在外乡土人才联系渠道，建立在外乡土人才库。通过建立定期联系、节假日恳谈、亲属关心关怀等形式，加强与在外乡土人才联系，激励引导他们回乡干事创业，让人才引得来、留得住，育得出、带不走，从而实现“一花引得百花开，百花捧出胜景来”。二要推动文化振兴激发活力。重点围绕阵地建设、载体建设、队伍建设，进一步丰富农村精神文化生活。以更高标准抓好村级综合文化服务中心、文化广场等文化阵地，加大村级民间文艺团队的培植力度。深入挖掘和培育农村特色文化品牌，丰富农村文化类别，充分发挥农村精神文明建设的示范作用，形成以党建为抓手，通力合作、相互配合、相互促进的工作格局，常态化开展星级文明户、文明家庭、最美家庭、“好媳妇、好婆婆、好邻居”等评选活动，让道德模范走上讲台，用身边事教育身边人，提升农村文明程度。持续开展“文化惠民送戏下乡”等群众文化活动，丰富农村文化供给，培育文明和谐乡风。创新推行“文产特派员”制度，解决文旅产业人才短缺问题，挖掘文化资源，发展本地特色文化产业。三要推动生态振兴久久加力。打好生态保护、污染治理、植绿增绿“三大会战”，强化项目支撑，完善基础设施，优化生态环境，打造宜居宜业和美乡村。坚持农村人居环境整治和示范点打造齐推进，建立健全长效机制，推动乡村环境整治工作取得新成效。四要推动组织建设凝聚合力。把夯实基层基础作为固本之策，加快建立现代乡村社会治理机制，充分发挥党支部战斗堡垒作用，不断加强村级党组织战斗力。深入实施“头雁”提升、后备力量“育苗”工程，选优配强村“两委”班子特别是党支部书记，狠抓党员建设，要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”活动，把岗位能手、致富能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能、用科技的氛围，以此来推进各项经济社会事业又好又快发展。

四、切实补齐农村基础设施短板

强化乡村规划引领，统筹农村基础设施和公共服务布局，加强农村交通运输、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施和教育、医疗等公共服务建设，有序实施村庄基础设施建设工程，推进城乡公共服务均等化。加强农村污染治理和环境保护，改善农村人居环境，使农村成为生态宜业宜居的美丽家园。加强农村传统特色古村落保护，加强农村中心社区建设，加大“空心村”整治力度，建设宜居宜业和美乡村。

五、不断深化农村改革

改革是农村发展的动力源泉。要处理好政府与市场、农民与土地、农民与集体、农民与市民的关系，以土地制度改革为牵引，加强“三块地”改革，激活农村各类要素，激发农民内生动力。要配强村级党组织班子，尤其是选优配强党组织书记，不断优化村级班子年龄结构，合理确定村干部报酬，建立村级干部工资福利待遇稳步增长机制，激发干事创业热情，增强服务群众本领。要发挥村级各类组织的作用，建立健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的工作机制，使村级组织想干事、能干事、干成事。要加强农村治理能力和治理体系建设，健全村规民约，让农民自我约束、自我管理、自我服务形成自觉和习惯，培养新型农民。

【作者：贾月 单位：中共河南省委党校科学社会主义教研部 基金项目：本文系2022年度全国党校（行政学院）系统重点调研课题“现代化视域下农民精神生活发展研究”(项目编号：2022DXXTZDDYKT055)，2022年河南兴文化工程文化研究专项项目“现代化视域下河南农民精神生活问题研究”（项目编号：2022XWH071）的阶段性成果】