知识分子是推进生产力发展的重要力量，在中国共产党百年发展史和新中国七十余年建设史中，尽管我们对党外知识分子的地位、作用有过不同认识，在使用党外知识分子上走过弯路，但经过波澜壮阔、筚路蓝缕的历史演变后，我们已经充分认识到发挥党外知识分子作用的重大意义，把党外知识分子视为统战工作的重要对象和社会主义建设的依靠力量，并据此建立了重视使用党外知识分子的一系列决策、制度，在中国特色社会主义伟大征程中，党外知识分子正在政治、经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用。新形势下，面对百年未有之大变局，我们要做的是持续发扬统一战线的优良传统，更加紧密地团结党外知识分子，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面调动党外知识分子这一积极力量，聚全力推进中国式现代化，早日实现中华民族的振兴和中华文明的再度崛起。

基于此，我们需要从体制内和体制外两方面着手构建新形势下党外知识分子工作机制，更好地凸显党外知识分子的独特价值。

一、提升体制内使用党外知识分子干部的比例

习近平总书记强调，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作，要以教育引导为主线，以培养使用为重点。党的二十大报告指出，加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。体制内党外知识分子能否更好发挥作用，一定意义上取决于能否得到使用、重用。目前，体制内党外知识分子集中于高校、科研机构等事业单位，在这些单位中，被提拔成为干部依然具有现实意义。尽管去行政化和重视教授、专家治校等是发展趋势，但我们也不能忽视在看得见的未来，我们依然是按照行政级别来进行管理这一基础。因此，重视党外知识分子工作，在高校、科研院所，其重要方面之一就是提升他们的干部使用比例。相对于新中国成立初期，当前使用民主党派等党外知识分子干部的占比是变小了。应该说，我们今天的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是更加成熟了，中国共产党的执政地位更加稳固了，大胆使用党外知识分子和提升干部使用比例，是统战工作在社会阶层更加分化、民主权利意识更加突出的新形势下不得不作出的重要调整。党外知识分子拥有一定的舆论权和影响力，统战工作必须把这一批人使用好，才能使统战工作与时俱进，直面新的问题。习近平总书记指出，党外知识分子是“特殊力量、特殊人才、重要民心”。我们重视使用党外知识分子，提拔他们为干部，正是获得重要民心的一种举措。

二、照顾好体制外党外知识分子各方面应得利益

由于市场经济日益成熟，社会分层不断细化，体制外党外知识分子的比重也越来越高，实现好体制外党外知识分子各类应有利益既是统战工作使命使然，也是发挥他们的作用、鼓励他们为社会做贡献的措施体现。显然，不同于体制内党外知识分子，对体制外党外知识分子应有特殊措施。正如习近平总书记指出:“现在党外知识分子队伍构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。”据此，可以从四个方面开展工作：

一是在人大代表、政协委员身份上合理倾斜。体制外党外知识分子的组织管理相对松散，吸引住这一群体，使之成为中国共产党的左膀右臂，就需要在政治思想引领上下功夫。而赋予体制外党外知识分子人大代表、政协委员身份，事实上就在政治思想上将他们牢牢团结在了党的周围，有了政治上的归属感，他们搞科研和干事创业的劲头就更足了。

二是赋予体制外党外知识分子适当的荣誉，积极举办各类表彰。体制外党外知识分子数量庞大，大部分人员获得人大代表、政协委员身份参与政治机会有限，但可以在各类宣传、行业、社会活动等方面给予更多的荣誉和表彰，使他们感觉到党的关怀和温暖，认识到他们也是中国政治、经济、社会、科技等建设的参与者和贡献者，从而获得他们对现行体制的融合感，减少处于政治边缘的被动疏离感。

三是加大课题研究支持。体制外党外知识分子大都是某一方面的专家，让他们积极承担各类体制内课题，既可以团结他们一起干事创业，凸显主人翁感，又可以展现他们的才智，发挥他们的价值。如果各类课题都是在体制内，那么，他们会有一种身份歧视感，会自觉质疑现行体制，自动把自己排除于经济社会建设的中心之外。利用其所长，就是党的二十大报告指出的，“坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”。

四是经常向体制外党外知识分子通报各类政策和时事形势，开展联谊活动。体制外党外知识分子获取正式的政策、工作和形势通报的机会要比体制内少，虽然他们在信息获取上并不比其他人差，但这种尊重感是其他信息渠道无法替代的。人一旦获得了尊重，就会产生高度信任。定期的通报和适当的联谊活动，都是党重视他们的体现，也是统一战线的工作内容。只要有利于团结和发挥体制外党外知识分子的作用，统战工作就不应该有所怠慢。

总之，党外知识分子作用的认识已经无需讨论，新时代面临国内和国际两个复杂的大变局，国际意识形态斗争也更加激烈，信息社会使人们的思想更加多元和自由，如何在这种新局面下做好统战工作，是重大的时代课题，其中，多方位与时俱进开展好党外知识分子团结和使用工作是其重要方面。

（作者：刘用军，河南财经政法大学教授，法学博士，民革河南财经政法大学支部主委）