党的二十届三中全会强调了教育、科技、人才在中国式现代化进程中的基础性、战略性支撑，提出了“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的要求，这一战略部署为我国的教育、科技、人才工作指明了方向。本文将深入分析河南省教育科技人才一体化融合发展的主要成效、存在问题，并探索未来改革的路径，为河南省乃至全国的教育科技人才一体化融合发展提供借鉴作用。

一、河南省教育科技人才一体化融合发展的主要成效

（一）科技对教育和人才的引领作用显现：科技创新成果丰硕

河南省在推进教育、科技、人才一体化发展的进程中，增强了科技的引领作用。自2021年起，河南省委、省政府以前瞻性的眼光，将创新驱动、科教兴省、人才强省作为核心战略，成立高规格科技创新委员会，强化顶层设计与战略引领，完善法规体系，推动重大科技创新决策落地。

河南省构建了中原科技城、中原农谷、中原医学科学城的科技创新格局；着力建设嵩山实验室、神农种业实验室等20家省实验室及6家产业技术研究院，重构重塑省实验室体系，集聚高端科研平台与资源；13家全国重点实验室、172家国家级创新平台高能级创新平台高效运行，在推动科技进步、促进产业升级方面发挥了关键作用。河南省通过构建多层次的科技创新体系，促进了科研成果的转化和应用，吸引了大量的高层次人才，提升了科技对教育和人才的引领作用。

（二）教育对科技和人才的支撑作用增强：人才培养质量提升

河南省通过深化教育改革，优化教育资源配置，不断提升人才培养质量。在高等教育方面规模不断扩大且质量显著提升，通过优化学科专业结构、加强师资队伍建设、深化教育教学改革等措施，有效提高了高等教育的整体水平和竞争力，为科技创新领域输送了大量人才。如郑州大学被列入国家“双一流”建设高校名单，通过学科交叉融合、产教融合等方式，培养了众多高层次人才。

河南省职业教育改革成效显著，通过校企合作等模式培养了大批技能型人才，切实提升了职业教育的教学质量和学生的实践能力，为社会输送了大量高素质技能型人才。

（三）人才对教育和科技的推动作用明显：人才集聚效应显著

河南省通过出台一系列人才引进政策，吸引了大量高层次人才在科技领域聚集。2023年，河南省累计引进顶尖人才30人、领军人才387人、博士及博士后1.6万人，为科技创新提供了强有力的人才支撑。在人才培养体系构建上，河南省实施了优势学科提升、基础学科振兴、新兴交叉学科培养三大计划，增强了学科专业的综合实力和影响力，还促进了学科间的交叉融合与创新发展，为培养复合型、创新型人才提供了有力支撑。此外，河南省实施了“卓越工程师教育培养计划”、“拔尖人才培养计划”等创新人才培养计划，通过设立专项基金、建设创新平台、完善激励机制等措施，吸引了大量优秀青年学者和科研团队。

人才在科技领域的聚集显著加速了河南省科技产业的发展。在信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，河南省的科研团队和企业取得重大突破，形成了一批具有国际竞争力的科技成果和产品。2023年度，河南省共获得15项国家科技奖励，包括1项国家技术发明奖和14项国家科技进步奖，获奖总数居全国第4位。

二、河南省教育科技人才一体化融合发展存在的问题

（一）协调机制有待加强

河南省在推进科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略的过程中，协调推进机制仍不完善，协同效应难以充分发挥。从宏观层面来看，战略规划和政策设计要求构建三位一体的宏观体系，但在中微观层面的具体落实和执行层面却常常出现脱节现象。实际运行中，由于所依托主体的属性及工作重点着力点等差异，一体化发展容易产生摩擦，甚至出现各行其是的情况，致使三者难以联动推进、交融共生。此外，教育、科技、人才等领域的部门间协作机制尚不健全，信息共享和资源整合不足，这将会造成资源浪费和重复建设，影响了科技创新的效率和人才培养的质量。

（二）结构性矛盾亟待解决

科技创新靠人才，人才培养靠教育，但我省在科技创新与人才培养方面均存在短板，供需不匹配的结构性矛盾较为显著。就科技创新而言，河南省整体实力不强。2023年，河南省科技成果登记数为3843项，显著低于安徽省的23219项；技术合同成交额为1367.4亿元，和湖北省（4802.24亿元）、湖南省（3995.3亿元）、安徽省（4734.24亿元）等其他中部省份相比差距较大，科技成果转化效率有待提升。在教育方面，河南省资源不足，缺乏高水平的大学和国家重点学科，仅有郑州大学一所211高校；虽然河南有众多职业院校，但整体办学层次和布局结构难以完全满足产业发展升级需求。部分教育机构与科技企业的合作仅停留在表面，缺乏深入的课程体系改革和实践教学创新，专业设置趋同，导致毕业生与产业需求匹配度不高。此外，部分高校、科研机构和企业对人才的平台支持、薪酬待遇和激励机制不够完善，无法有效吸引高层次人才，甚至造成高层次人才流失，这进一步制约了河南的创新能力和发展动力。

（三）政策效果难以检验

党的二十大报告明确指出2035年建成教育强国、科技强国、人才强国，但这些目标尚未被细化，难以将其分解为具体的每年工作任务并进行量化和评估。教育、科技、人才领域分别存在各自独立的评价体系。从政策制定到落地见效的链条较长，且涉及诸多因素的相互作用。如教育效果具有滞后效应，使得教育政策效果难以即时评价；科技成果具有转化效应，使得科技政策效果在实际操作层面难以真实反映；人才成效具有聚焦效应，使得人才政策效果难以从现时现地现状进行衡量和评判，因此，全面衡量三者一体化融合发展的成效存在一定困难。此外，很难确定哪些变化是三者综合发展、统筹部署带来的，哪些是某一领域或两个领域变化带来的，哪些是两两结合带来的，哪些又是其他因素导致的偶发情况。这意味着现有的政策分析评估工具难以得出确切结论，从而增加了对政策效果检验的难度。

三、河南省教育科技人才一体化融合发展改革的实现路径

（一）提升治理能力与强化政策引导

树立大教育观、大科技观、大人才观，紧密围绕全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，强化教育、科技、人才之间的紧密联系与深度互动。鉴于教育、科技、人才领域的特殊性与不确定性，应引入韧性治理理念，采用更加灵活、弹性且适应性强的治理方式。

建立跨部门协同工作领导小组，整合各方力量，共同制定并推进一体化融合发展的政策与规划。进一步完善跨部门协调机制与管理体制，实现信息共享与资源整合。推动领导干部跨领域交流，加速知识、技术与经验的共享。出台专项政策，加大对教育、科技、人才领域的支持力度，有效引导其协同发展。建立健全一体化发展的政策法规体系，为融合发展提供坚实的法律保障。

（二）加大资源投入与优化配置结构

增强系统观念，提升整体统筹规划能力，厘清三者之间的内在联系与运行逻辑，制定详尽可行的行动方案，以确保资源的合理配置与协同发展。根据发展需求和重点领域，科学合理地分配资源，提高资源使用效率，实现资源的最优配置。

不断优化教育结构，加速建设高质量教育体系，确保职业教育与高等教育有效衔接。同时，建立健全人才流动机制，促进人才在各个领域、各个地区间的自由流动与合理配置；加大制度型开放力度，积极吸引全球一流的科研机构、高水平研究型大学和科技领军型企业入驻，汇聚优质资源；面向全球招募顶尖科学家和青年创新人才，同时加快培养本土的工程科学家和技术企业家。实施精准化人才引进策略，确保人才与产业需求精准对接。

（三）推动产学研深度融合与协同发展

强化基础研究领域、交叉前沿领域以及重点领域的前瞻性与引领性布局。支持并鼓励高校、科研机构与企业紧密合作，可通过开展联合办学、共建实验室、合作研发中心等深度合作模式，共同打造教育、科技、人才一体化发展的融合式创新生态系统。同时，鼓励学校与科技企业联合开发课程，将科技创新成果融入教材，建立科技实践基地，培养学生的创新能力和实践能力；推进教育资源均衡化，通过远程教育、教师轮岗等方式缩小城乡教育差距；建立科技资源数据库，搭建科技资源共享平台，促进科研机构、高校和企业之间的资源共享与交流；在科技项目中设立人才培养专项计划，为人才提供从学习到就业再到职业发展的全过程支持，进而促进产学研深度融合。

构建一体化的评价指标体系，将教育、科技、人才融合发展的各项指标纳入统一评价体系。综合运用定量与定性分析方法，科学、合理地评估河南省在一体化融合发展方面的成效。同时，根据评估结果及时调整政策与措施，确保整体发展目标得以实现。

【作者：王中贝 单位：中共河南省委党校 本文是2024年河南省软科学重点项目“河南省高端科技人才现状分析与支持对策研究”（项目编号：242400411027）阶段性成果】