内容摘要： 构建全面从严治党体系是一项全局性、开创性工作。面对新征程上的新挑战新考验，要深入贯彻党的二十届三中全会及习近平总书记重要讲话精神，始终坚持和加强党的全面领导。领导干部是身处关键岗位、关键领域、关键环节的“关键少数”， 是干部群众的带头人和主心骨，具有正反两个方面的关键影响，在全面从严治党中发挥着关键作用。牢牢抓住“关键少数”，就抓住了全面从严治党的关键点，抓住了治国理政的关键点。

关键词：关键少数；主要问题；原因分析；实践途径

2024年7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京召开，全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，《决定》强调指出：“要强化全面从严治党主体责任和监督责任，健全加强对‘一把手’和领导班子监督配套制度，完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象” [1]。习近平总书记也多次强调：必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部是身处关键岗位、关键领域、关键环节的“关键少数”， 是干部群众的带头人和主心骨，具有正反两个方面的关键影响，在全面从严治党中发挥着关键作用。牢牢抓住“关键少数”，就抓住了全面从严治党的关键点，抓住了治国理政的关键点。

一、部分“关键少数”存在的主要问题

“关键少数”是全面从严治党的关键。多年来， “关键少数”在各个岗位、各个领域都做出了应有的贡献，发挥了正向的关键作用。同时，我们也应该看到，部分“关键少数”还存在着一些问题。

（一）宗旨意识淡薄，事业心责任感不强。个别“关键少数”工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬，思想定位在“只要不出事、不挨批就行”，缺乏事业心、责任感。对党委政府决策部署应付差事，工作落实不力，不能按时保质保量完成任务。

（二）纪律涣散，全局观念和协作意识不强。个别“关键少数”对党的纪律规矩经常是严以律人、宽以待己，不按法规、制度、程序办事；全局观念和协作意识不强，局部利益和小团体利益至上，落实上级要求和安排的工作先考虑是否有利于个人和本部门，是否有利于个人的升迁，有利的就执行，无利的应付了事。

（三）形式主义严重，深入基层不够。个别“关键少数” 形式主义严重，深入基层调查研究不够，即使开展一些调研工作，也是听得多看得少，讲得多做得少，对基层情况了解得不全面、不具体、不深入，存在走马观花，走过场现象。

（四）官僚主义高高在上，重权轻责缺乏担当。个别“关键少数”只想做官不想做事，回避矛盾和问题，不敢担当，争功诿过；有的官僚主义和衙门作风严重，服务群众态度生硬，为人处世干工作信奉各种“潜规则”。 

（五）奉行享乐主义，奢靡之风盛行。个别“关键少数”缺乏忧患意识和创新精神，认为社会发展这么多年，各方面条件都好了，对工作条件、工作环境追求舒适，在生活上也有想清闲、图轻松、贪享受的思想，艰苦奋斗的作风有所弱化。部分“关键少数”贪图物质享受，一味追求所谓的“面子” “高档” “隆重”。比如出差开会，总想住星级宾馆；在公务活动中，比如上级检查工作时，讲排场比阔气、超规格接待，铺张浪费严重。

二、部分“关键少数”存在问题的原因分析

当前一些“关键少数”存在的问题，究其原因，既有历史的，也有现实的，有主观的，也有客观的，还有体制机制方面的。具体来说，有以下几个方面：

（一）封建特权思想和资产阶级腐朽思想的侵蚀。我国有数千年的封建专制历史，一些领导干部深受影响，官本位思想严重，当官做老爷，行使权力时不愿被监督、不想被制约；另外，改革开放过程中，西方的腐朽思想、价值观念渗透进来，一些“关键少数”的人生观、价值观受到冲击，享乐主义、拜金主义膨胀起来。这样，历史上的封建特权思想和现实中的西方腐朽思想相结合，共同构成了部分“关键少数”出现问题的思想根源。

（二）放松了学习和改造，规矩纪律意识淡薄，缺乏敬畏心理。习近平总书记曾指出，领导干部中存在的许多问题，归根结底是因为没能拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关。部分“关键少数” 放松了学习和自我改造，规矩纪律意识淡薄，对党纪国法缺乏尊重和敬畏，甚至视规矩为枷锁，把僭越党纪国法视为聪明，公权私用，权力滥用。

（三）权力配置不科学、不均衡，设权失当。在权力设置过程中，权力配置不科学、不均衡，个别部门或个人权力过大、过分集中，甚至形成了权力垄断，这些部门或个人若是私欲膨胀，加之又缺乏有效的监督制约机制，部分“关键少数”便会出现问题。[2]

（四）缺乏有效的监督制约机制，监督、管理不到位。根据中央纪委的统计，截至目前，全国纪检监察机关共立案审查调查中管干部553人，处分厅局级干部2.5万多人、县处级干部18.2万多人。据统计，这些人大部分都是 “一把手”，不是“一把手”的，问题也大都发生在担任“一把手”期间。为什么“一把手”腐败问题易发多发? 最为重要的一点，就是他们手中的权力过于集中，而且还得不到有效的监督制约。绝对的权力导致绝对的腐败，权力失去监督制约就会导致腐败。[3]

（五）对部分“关键少数”追责、惩戒力度不够。一些“关键少数”之所以敢于滥用权力，关键在于对滥用权力者缺乏有力的惩处。如果腐败的收益比其成本或风险大得多，某些“关键少数”就可能会从事腐败，当潜在收益足够大时，甚至会“铤而走险”！ 对滥用权力等腐败行为惩戒力度不够，就会使一些滥用权力者觉得风险小、成本低，胆子越来越大。

三、牢牢抓住“关键少数”的实践途径

推进全面从严治党，必须牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。要通过加强教育培训，营造遵规守纪的从政氛围，健全完善考核体系，强化监督管理，加大惩戒力度等，发挥好“关键少数”关键作用。

（一）加强教育培训，筑牢拒腐防变的钢铁长城。要认真分析“关键少数”问题的根源，梳理思想教育上的薄弱环节，充分利用党校、教育基地等资源，加大对“关键少数”的培训力度：一要加强对领导干部的法律法规教育，使其学法知法守法；二要加强对领导干部的廉洁自律教育和权力观教育，使其真正从思想上解决好为谁掌权、怎样掌权的问题，实现自我约束的目的；三要把思想教育长期不懈抓下去，让“关键少数”从思想上筑起一道拒腐防变的钢铁长城。[4]

（二）强化规矩纪律意识，营造遵规守纪的政治氛围。当前，一要大力营造讲规矩守纪律的氛围，培养规矩信仰。要加大对缺乏规矩和破坏规矩行为的教育和惩处力度，提升干部敬畏规矩的自觉性。二要坚持有纪必执，违纪必查。纪律是党的生命，是全体党员必须遵守的行为准则。领导干部无论属于多么“关键”的“少数”，都要严守党的纪律，破除特权思想，维护党的纪律和政治规矩的严肃性。要时刻保持高压态势，拧紧纪律的“压力阀”，抓好“关键少数”。

（三）建立健全考评体系，完善干事创业的激励机制。考核是一个“指挥棒”，直接影响干部的政绩观和努力方向。要让“关键少数”更好地发挥作用，就需要建立健全政绩考评体系。当前，在考核方法上，要变“平面考核”为 “立体考核”，实行领导班子考评与个人述职述廉考评、组织考评与民主测评、目标管理责任书考核与年度考核相结合的考评机制；在考评内容上，既要全面反映经济社会发展、维护社会稳定、党建等情况，又要反映作风、廉政、团结等情况；对考评结果的应用上，要将其作为评选先进、职务升降、奖惩、调整工资等的重要依据，从而激发各级领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

（四）建立健全监督制约机制，构建强有力的监督网络。加强对“关键少数”权力运行的监督，使人民赋予的权力真正用于人民，是抓住“关键少数”的关键。当前，一是加强党内监督，包括组织监督、制度监督、纪律监督、专门机构监督和党员监督等。每个领导干部都必须自觉接受监督，绝不允许存在不受监督的特殊党员。二是加强民主监督。要通过健全各项联系群众制度、群众来信来访制度、群众评议干部活动等，加强民主监督。三是加强法律法规监督，对严重违法的一定要绳之以法。四是加强舆论和互联网监督。要充分利用各种新闻媒体，及时“曝光”腐败分子违纪违法行为；要充分运用互联网，对反映“关键少数” 的违纪违法问题及时调查处理并公布调查结果。要充分发挥各项监督的合力，构建各项监督有机结合、功能互补、科学有效的权力运行监督机制。  

（五）加大追责、惩戒力度，确保“关键少数” 依法行政、廉洁从政。严格责任追究是落实全面从严治党主体责任的最后一道防线。应牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，以上率下、传导压力，提高管党治党的执行力。要强化全面从严治党主体责任和监督责任，建立健全“两个责任”追究制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，逐步实现责任追究的制度化、程序化和常态化，促使领导干部真正把“两个责任”记在心上、抓在手上、落实在行动上。  

抓好“关键少数”还必须以惩戒为保障，“关键少数”违法乱纪必须受到惩处。要将触犯刑律的领导干部绳之以法，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实做到有腐必反、有贪必肃、有案必办，使大大小小的“老虎”、“苍蝇”找不到安全岛和避风港，这样才能以儆效尤，促进“关键少数”心存敬畏，言有所戒、行有所止，依法行政、廉洁从政。

参考文献

[1] 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定[N].（2024-07-18）.

[2]   陈长胜：建立健全公共权力监督制约机制的对策研究[J].《决策探索》，2021（9）.

[3]   习近平：第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话[N].（2015-1-13日）.

[4]   中共中央办公厅2010—2020年干部教育培训改革纲要[Z]. （2010-08-17）.

（作者： 陈长胜，中共焦作市委党校   公共管理教研部主任、副教授）