随着世界经济一体化全球化发展，人才资源作为国家竞争力、创新力和地缘政治软实力的关键因素，变得更加重要，国际人才争夺战也将愈加激烈。日本、韩国和新加坡均为亚洲国家，在人才基础结构和培养机制方面与我国有相似之处，它们在高层次人才引育战略上所采取的一系列举措，对我国具有重要的参考和借鉴意义。

一、日本人才引育战略分析

日本，国土总面积约37.8万平方公里，总人口约1.26亿。这个人口不多、国土面积小的国家，从1968年开始，超过西德成为世界第二大经济体，仅次于美国，目前仍是世界第四大经济体。人才引进和培养就是日本快速发展的重要原因之一。

（一）“双向”输出并引入人才

自1952年开始，日本政府制定了主要针对亚洲国家的人才留学政策。之后日本不仅将本国的人才送入欧美等发达国家学习先进的知识和技术，同时还开始积极邀请外国学者来日学术交流和合作，由单一人才出口，转为输出及引入“双向”并举的情况。随着不断的发展，日本还开展了“经济自立5年计划”。在发展过程中，出现许多无法解决的科学技术难题，为此日本政府建立了“外国人流动研究员事业”，引入大量外国先进研究者在日工作。

（二）重视官产学联合以吸引优秀留学生

日本政府非常重视官产学创新体制在人才引进中的作用。日本少子老龄化严重,年轻劳动力明显不足,日本政府希望通过吸引大批海外留学生弥补日本社会所需的劳动力。为缓解少子高龄化所带来的劳动力减少、人才断层，前首相福田康夫提出了接收30万留学生计划，选出专门培养留学生的“重点大学”，在日本国内为留学生就业创造有利条件，赴日留学生近一半以上能留在日本就职、为其所用。通过官产学联合方式吸引大量国外人才进入日本研究生院和企业就职，使日本的大学和研究生院成为高水平的全球性人才聚集基地。

（三）降低人才入境成本

2014年7月以后,所有在日本的外国人必须更换新的外国人登录证并改名为“在留卡”。在留卡制度最大的好处在于在日本居留期间可以自由往返日本、不再需要办理再入国许可证。同时新的在留卡上会写上就职公司名称。这一举措提高了海外人才的方便性,降低了海外人才引进的成本。

（四）修改法律法规推动人才就业

日本政府修订了《雇佣对策法》，将海外优秀留学生和海外高级技能人才的引进和雇佣对策提高到了国家级战略的高度,并规定雇主有义务改善雇佣管理,使海外人才获得适当的受聘机会并能够发挥优秀人才的能力。

（五）加强对科技事业的支持和管理

1995年日本出台将“科学技术创造立国”作为基本国策的“科学技术基本法”。之后，又陆续制定出“科学技术基本计划”，目前已制定出六期计划，从1996年开始，每隔5年重新制定新计划，现已进入2021至2025第六期，将继续强化基础研究，吸引大量国际人才赴日工作，且将发展科学技术与实施创新活动同等对待。日本政府还通过举办作为科技政策最高决策机构的综合科学技术会议，邀请各学科知名专家组成科学技术人才专门调查会,负责制定解决科技人才不足的对策。

（六）重视高端人才自主培养

日本通过大学等平台提供多样化的人才培育课程和项目，构筑文理交叉、拓宽学习领域的教育及人才发现体系。实施“支撑知识集约型社会的人才培养项目”，培育能够灵活应对社会和学术新变化、新发展且兼备广泛教养和深度专业知识的人才；实施“卓越研究生计划”，支持大学与国内外其他大学、研究机构、民间企业等合作，集聚世界最高教育水平和研究能力，培养卓越人才。此外，日本政府通过提高对博士研究生的支持力度，提高其研究积极性并逐步改善博士生待遇，使他们能全身心致力于科学研究。

二、韩国人才引育战略分析

韩国，国土总面积约10.329万平方公里，总人口约5200万，2023年GDP达到1.712万亿美元，人均国民收入3.6万美元。20世纪60年代以来，韩国政府实行了“出口主导型”开发经济战略，创造了被称为“汉江奇迹”的经济高速增长期，并跻身“亚洲四小龙”行列。

韩国通过产业结构调整实现经济转型和创新驱动发展，依靠教育培养大量适应新经济需求的人才；通过新型研究型大学和创新高地的协同建设推动尖端人才培养和科技创新，为产业发展夯实基础；通过积极振兴和投资英才教育培养大批科技人才后备军，为国家持续发展注入动力。

（一）创新人才培养计划

韩国政府向拥有研究生以上学历的高端科研人员提供研究经费支持，采取对新兴产业中长期人才需求预测和协调机制，大力发展基础学科，对核心技术进行集中投资，使得韩国高端人才实力大大增强，科研成果和国际专利量均达到世界领先水平。韩国政府制定了未来人才培养计划，选拔优秀学生到国外进行短期就业实习，以培养其全球眼光。为储备创新科技人才，专门设立科技高中，引进发达国家技术，实施开放的高等教育政策，建立新型工业大学制度，实时追踪技术人才供需情况，按需提供培训课程，推出对高端技术人才免除两年兵役等优惠政策，鼓励发展科技创新人才，以满足未来新兴产业各领域的人才需要。

（二）重视科研机构和科技园区建设

为提升在尖端领域的科技实力，加快技术创新体系建设，政府创建和资助了许多重要的研究基地和科技园区。其中，研究基地主要包括科学研究基地、工程研究基地和区域研究基地三大领域。虽然这些科研机构由政府创办，但韩国政府将这些公共研究机构从政府主管部门中独立出来，赋予公共研究机构在运作、管理、决策等方面的自主权，大大激发了科研机构的积极性和能动性。所建立的大德科技园区，旨在培养韩国乃至亚洲最优秀的人才、产业和研发基地，大德研究城仅海外归来的博士就有两千多人，被誉为“韩国的硅谷”，成为名副其实的高科技产业基地。

（三）鼓励产学研三方的协同合作

韩国积极采取措施鼓励企业、大学和公共研究机构三者之间的协同合作。出台了一系列优惠政策，如国家级科研课题对产学研优先选拔；国家级科研院所的研发设施对产学研优先开放；扩大对产学研信息、人才交流和人才培养的支持；建立以大学为中心的产学研合作园区等，并通过企业、大学和科研机构之间的合作研究、技术指导、技术培训、科研资源共享、关键技术信息服务、专利共享等多种方式，强化产学研合作的水平和效率。

（四）制定多元化科技计划吸引人才回流

通过制定各种类型的科技计划，完善科技基地建设，营造良好的科研外部环境。建立起韩国科学院和大德研究所，吸引大量海外科研人员。通过建立人才网络信息库，促进人才回流。韩国教育部在发达国家组织韩国高层次人才专业协会，加强与本土高科技人才在海外的交流，并以此为纽带，加强与所在国家的其他科研人员的交流，吸引人才回流韩国。同时，进一步扩大人才引进的范围。实施“双国籍”和便利的工作签证移民政策，允许国际优秀人才在不放弃原有国籍的情况下享有韩国籍，确保享受国民同等待遇。在工作签证方面，韩国政府缩短了国外高级人才办理出入境手续的时间，将国外人才在韩国的居住时间从3年延长至5年。此外，韩国政府高度重视科技创新的产业运用与商业价值。政府在选择海外人才过程中，重点考虑海外人才与工业项目的匹配程度，确保海外科学家可以直接服务于韩国的工业企业。为此，韩国政府成立了科学和技术研究所，专门负责海外人才的评估与引进工作。

（五）加强国际交流合作

一是与外国联合建立研究机构，在与外国签订技术转让协议或在合资经营的同时，派出大批科技人员向转让技术的有关国家学习，或聘请外国专家训练在本土工作的科技人员。韩国同美国建立了“研究共同体”，并签订了新的科技协定和“保护专利秘密协定”。还与美国建立“韩美科技财团”，以支持双方的科技合作。除每年向美国派遣大批留学生外，韩国还有目的地选送专家和教授到美国学习科学技术。二是主动在国外设立研究机构，韩国政府研究机构和企业还纷纷在海外设立研究中心，优秀的大学研究院所也在海外设立了科学合作中心。这些设在外国的工厂、公司和研究机构，尽量聘用外国专家和在国外的韩国人才，成为韩国吸聚人才的中心。

三、新加坡人才引育战略分析

经济高速发展的新加坡已被公认为是全球最具竞争力的国家，2023年新加坡GDP为5013.05亿美元，人均GDP为8.47万美元。全球有超过3500家跨国企业在新加坡建立区域总部，全球顶尖的100家科技公司有80家落户新加坡，且吸引力指数还在逐年增长。

新加坡之所以能够取得如此辉煌的成就，与“人才建国”“人才立国”的国家核心发展战略是密切相关的。新加坡政府一方面充分开发本国人才资源，另一方面，通过多种措施积极从海外招才引智，同时通过优化国内的人居环境吸引人才。

（一）充分开发本国人才资源

新加坡经济发展局联合其他政府机构积极承担了人力开发的任务，始终把人才战略与产业发展方向紧密结合，对未来发展方向、所需要人才类型等进行跟踪调研，制订了前瞻性人才发展计划，确保经济发展的不同阶段都能配备完善的人才类型。层层筛选的精英教育模式和精英治国理念。新加坡国家治理的总体理念是精英治国，落实到教育层面主要是执行精英教育。新加坡奉行精英教育模式，贯彻因材施教，实施分流教育，从小学、中学到大学，层层分流，不断发掘和筛选拔尖人才，打造精英人才成长的快捷通道。同时，为了满足社会经济发展对专业技术工人的需求，为基础较为薄弱的学生提供职业技能培训，使得不同层次的学生都能获得最大的发展，这一做法为新加坡的高就业率提供了重要保障。

（二）全面提升国民素质

新加坡政府高度重视教育，在教育各个阶段都设有政府基金，引导学生积极求学，并为低收入家庭子女提供助学金。大力推行双语教育。新加坡实行以英语为主的双语政策，由于英语是国际通用语言，双语教育的实施一方面为与西方发达国家的政治、经济交往创造了良好的语言沟通环境，另一方面为引进和培养与世界接轨的专业技术人才起到了基础性的作用，大大提高了本国人才的国际竞争力。建立终身教育体系。为了发展成经济发达、科技进步、国民文化素质较高的现代化国家，新加坡建立了一套“从上学到退休”的终身教育体系，在各级学校、企业、民众联络所提供各类职业培训，通过培训提高工人的文化素质和技能水平。政府还大力提供政策和资金支持，通过补贴课程学费、成立成人教育机构等支持和发展终身教育。

（三）出台优惠政策建立揽才机构

为了吸引大量人才来新加坡工作、创业、投资，新政府采取了一系列优惠政策，如为外来人才提供丰厚的薪酬。将SP准证、就业准证最低月薪限定为2200新元和3600新元，保证高端外籍人才能够有较高的收入水平。提供家庭随居政策。为符合一定条件的外籍人员提供家属准证，配偶、子女和父母可来新工作、就读和居留。实行税收优惠。新加坡是个人所得税税率最低的国家之一，税率为0%至22%，属非居民的个人在新加坡所收到的海外收入不需要在新加坡缴税。建立专门揽才机构。新加坡经济发展局和人力部联合成立了“联系新加坡”机构，负责招募海外国际人才并提供招聘信息，以及新加坡工作、生活、投资、经商等方面信息。该机构通过在全球人才资源丰富的区域设立分支机构，在海外有效进行了宣传和招聘联络工作，为新加坡引进发展需要的精英人才提供支持。

（四）多渠道引进国外人才

通过吸引外国留学生招揽人才。新加坡政府通过为留学生提供奖学金等措施，在国际人才市场竞争中实现早期“收割”，并在他们入学前签署协议，承诺毕业后为新加坡服务5到6年。通过引进国外企业吸引人才。在新成立企业程序非常简便，新政府还提供一系列财政奖励。目前在新国际企业超过4万家，大量外国企业的进驻自然带动了国际人才的流入。通过科研机构和大学引入顶级国际人才。新加坡成立了科学技术研究局，主要负责促进新加坡科学研究和培养以知识为基础的人才，其典型策略为先引进某科研领域的顶级科学家，然后带动该领域专家来新工作。同时为外国科学家提供丰厚薪资、福利保障、高额科研经费和先进的科研设备。

四、对我国建设人才强国的启示

人才是创新之核、发展之要、强国之基，科技人才是全面建设社会主义现代化国家的重要资源。当今世界，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新呈现新发展态势。与此同时，人才竞争成为大国竞争焦点，人才竞争力也成为决定国力强弱和国家未来竞争优势的一个关键因素。

日本、韩国、新加坡等亚洲发达国家在科技人才的引、育、用等方面采取了多项举措，这些举措为它们在科技创新领域取得显著成就提供了有力支持，其做法和经验可为我国人才强国建设提供参考。第一，建立开放、灵活、多元的科技人才引进机制，并为留住科技人才提供良好的条件和支持;第二，重视学生的创新意识与能力培养，将新兴前沿科技领域向基础教育阶段有机延展，加强高校学生的创新创业实践训练;第三，加强科技创新的国际合作与交流，积极构建科技创新共同体，使科技人才建立全球视野与国际思维;第四，引导科技人才加强基础研究和前沿技术的研发与创新，实现科技领域的领先优势，加强产学研合作，促进科技成果转化和应用;第五，重视STEM在科技创新中的关键作用，积极引进国际优秀STEM人才;完善STEM人才教育培养体系，关注代表性不足群体的STEM教育，促进STEM教育和劳动力参与的多元化，为科技创新提供强有力的人才支撑。

（作者：宋正昱 单位：河南省社会科学院创新发展研究所）