社区工作者是指在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员，社区工作者队伍发挥的作用直接影响着千家万户的幸福生活，也直接影响着国家治理体系的基层基础。习近平总书记高度重视社区工作和社区工作者队伍建设，并明确强调，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”加强社区工作者队伍建设，是健全社会治理体系的必然要求，是不断提高社区治理和服务水平的必然要求，也是进一步全面深化改革的必然要求。

社区工作者队伍长期奋战在基层一线，联系群众最直接、服务群众最具体，在新冠肺炎疫情防控、防汛抗洪救灾、服务居民日常生活等方面发挥了至关重要的作用。然而，社区工作者队伍发挥的作用还存在着与群众期盼不一致的地方，社区工作者队伍建设还存在着一些需要关注和解决的问题：一是社区工作人员配备偏少。2023年底，我国每万名城镇常住人口拥有社区工作者约15人，与“十四五”期末达到18人的标准还有差距。在有的地方，5名左右的社区工作人员要服务6000多人的辖区居民，相对于服务对象的规模，社区工作人员数量明显不足。二是社区工作人员承担了大量与基层群众自治组织无关的工作。社区工作人员要用大部分时间和精力完成来自上级职能部门并由街道（乡镇）分解、交办给社区的各种事项，并且有不少工作还是临时性的安排。这让社区工作人员时常感到力不从心，也使社区原本应当承担的服务群众工作受到了很大影响，造成基层群众自治组织偏离自身职责，产生行政化倾向。三是社区工作人员的有效激励不足。社区工作人员一方面承担着繁重的工作任务，另一方面薪酬水平和福利待遇较低。此外，社区工作人员晋升通道和晋升空间狭窄，使其对自身职业发展缺乏良好和稳定的预期。有效激励的不足既影响了社区工作人员的积极性，又影响了这支队伍的稳定性。四是社区工作者的能力和本领有待提升。相对于社区居民日益增长的多样化诉求和社区治理日益精细化的趋势，社区工作者的知识和能力表现出了一定的不适应，专业性水平不足，影响了工作效率和服务质量，也使社区工作缺乏必要的创新性。

针对以上问题，为更好发挥社区工作者队伍的作用，一要加强社区工作者的人员配备。按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准，综合社区人口数量、辖区面积、工作任务内容等各方面因素，配足社区专职工作人员。同时，还要拓宽社区工作者的来源渠道，注重从各方面吸收优秀人才加入社区工作者队伍，不断优化这支队伍的人员结构。

二要合理界定社区工作者队伍的任务职责。建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，避免上级职能部门以属地管理等名义随意向基层组织摊派任务，当然，对于工作中需要社区配合与协助的事务，社区工作者应尽到配合与协助的义务，但不应成为责任的主体。通过为基层减负，努力消除社区工作的行政化倾向，坚决革除形式主义和官僚主义顽疾，使社区工作者队伍的职责真正回归到服务群众上来，让社区工作者有更多的时间和精力去联系群众、融入群众、凝聚群众、引领群众、服务群众，切实用为群众解决实际问题的成效来评价社区工作者的贡献。

三要提高社区工作者的薪酬水平和福利待遇。充分考虑社区工作者队伍发挥的重要作用，参照当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，按照贡献和回报大体一致的原则，合理确定社区工作者的薪酬标准，并建立薪酬的动态调整和增长机制，使社区工作者的工资水平和经济社会发展水平保持动态上的适应性。同时，还要保障好社区工作者的各项福利待遇，减少社区工作者的后顾之忧，增强社区工作者的职业和岗位吸引力，维护社区工作者队伍的稳定性。

四要畅通社区工作者的职业发展路径。加大从优秀社区工作者当中招录公务员和招聘事业单位工作人员的力度，并让做出突出贡献的优秀社区工作者有机会成为各级党代表、人大代表、政协委员，有机会获得各个层级的表彰奖励，让社区工作者的重要作用得到社会各界的广泛认可，增强社区工作者的职业认同感和职业荣誉感。同时，要加强社区工作者职业发展体系建设和社区工作者队伍梯次建设，科学设置社区工作者的岗位等级序列，让社区工作者的岗位等级能够随着职业水平的提高等而得到不断提升，突破社区工作者职业发展的“天花板”，让社区工作者对自身的职业发展形成更加良好和稳定的预期。

五要加强社区工作者能力本领的提升。着眼于建设素质优良的专业化社区工作者队伍，加大对社区工作者的教育培训力度，根据组织需求和工作需要合理安排培训内容，灵活运用各种培训方法，增强培训的针对性和实效性，促使社区工作者的职业本领和专业化水平得到切实提升。当然，社区工作者自身也要注重在实践中的锻炼和历练，做到在实践中学习、总结、提高，努力把经历转化为经验，把经验转化为能力，实现服务群众意识的不断增强、服务群众方法的不断优化、服务群众工作的不断创新、服务群众效果的不断改进。

随着党的二十届三中全会的召开，社区工作者队伍建设迎来了一个更好的契机，接下来应以改革的决心和勇气加强社区工作者队伍建设，尤其是落实好今年4月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社区工作者队伍建设的意见》，着力打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，更好发挥出社区工作者队伍的重要作用，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

（作者：柏必成  单位：河南省委党校）