改革开放40多年来，我国对外开放从“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”逐步深入推进，企业也经历了从“引进来”到“走出去”，“引进来”企业发展获得了宝贵的技术、资金和人才，“走出去”企业实现了产品出口、技术转让和对外投资。特别是党的十八大以来，从“一带一路”到自贸试验区“22+1”的制度型开放，区域开放布局进一步优化，全面开放新格局加快形成，实现了从封闭走向开放、从“落后时代”到“赶上时代”再到“引领时代”的伟大跨越。

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。”这既是对我国区域开放经验的总结，也是对今后进一步优化区域开放布局提出的明确要求。河南始终把开放作为促改革、谋发展的法宝，积极融入“一带一路”倡议，从提出“打造内陆开放高地”，到实施“制度型开放战略”、明确“构建更高水平内陆开放体制机制”，矢志不移推进高水平对外开放，“陆上、空中、网上、海上”四路协同推进，口岸、平台、制度的营商环境持续优化，形成了陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。

　　一、河南具有的对外开放通道枢纽优势

　　河南是中华民族和中华文明的重要发祥地，区位交通优越，市场空间广阔，人力资源丰富，正所谓“得中原者得天下”，河南在全国发展大局中具有极其重要地位。而河南不沿边、不临江、不靠海，发展经济最重要的出路就是开放，开放不仅是当代中国的鲜明标识，也必然是中原更加出彩的亮丽主色。

　　铁路通道枢纽融入了“丝绸之路经济带”。郑州是一座火车拉来的城市，京广、陇海两大铁路干线交会处的郑州北车站是亚洲作业量最大的列车编组站，被誉为我国铁路的心脏，更被称为全国设计布局最科学的编组站，素有“编组站教科书”之称；2014年5月10日，习近平总书记在郑州国际陆港考察时强调：“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”。特别是，2022年6月20日，随着济郑高铁濮郑段开通运营，河南率先建成了全国首个米字形高铁网，随着米字形高铁网全面建成，河南在全国铁路网中的地位进一步提升，对提升全国性综合交通枢纽地位至关重要。目前，国际陆港业务网络遍布40多个国家140多个城市，境内外伙伴超过6000家，累计突破1万多列。

　　郑州新郑国际机场打造“空中丝绸之路”。2013年3月7日，国务院批复设立郑州航空港经济综合实验区，这是目前唯一一个由国务院批复设立的国家级航空经济发展先行区。2017年6月14日,国家主席习近平在会见卢森堡首相贝泰尔时明确提出支持建设郑州—卢森堡 空中丝绸之路，2019年9月11日，发布第一批23个物流枢纽入选2019年国家物流枢纽建设名单。其中，郑州作为空港型入选国家物流枢纽，这是河南入选的首个国家物流枢纽，也是第一批唯一上榜的空港型国家物流枢纽。目前，新郑国际机场运营货运航空公司27家，开通货运航线54条，通航26个国家、58个城市，构建起横跨欧美亚三大经济区、覆盖全球主要经济体的枢纽航线网络。

　　“买全球、卖全球”构造网上丝绸之路。作为一种新型国际贸易方式，跨境电商所具有的全球性、即时性、无纸化等特征，以及迅猛发展的趋势，已成为我国外向型经济发展的全新动力新引擎。2016年1月，河南郑州跨境电商综合试验区成功获批，成为河南扩大对外开放的突破口，2014年5月，习近平总书记在郑州经开区考察时，提出了“朝着‘买全球卖全球’的目标迈进”。2023年河南跨境电商进出口2371亿元，同比增长7.3%。目前，河南被认定的跨境电商产业园区有近80个，这些特色鲜明、产业集聚的产业园，为打造全球产业链、全球供应链日益发挥重要作用。

　　内河水运通道枢纽形成中原出海新通道。河南地跨黄河、淮河、海河、长江四大水系， 百舸争流天津卫，千帆竞航下江南，见证了河南曾经的水运辉煌。现在形成了三横一纵航线格局，通航里程达1825公里。目前，建成有周口港、信阳港、漯河港和平顶山港，规划了“2+8”分层次港口布局，2023年完成港口吞吐量达接近5000万吨，铁海联运、河海联运分别完成36.7万标箱、9万标箱，分别增长72.1%、121.5%，势头强劲。

　　此外，2023年河南首开郑州直达俄罗斯的国际公路运输线路，河南初步形成了“北上、南下、西进”的国际公路运输网络，2024年9月20日，国际公路运输河南集结中心在郑州正式揭牌，成为全国第三个、内陆地区首个由IRU（国际道路运输联盟）认证的国际公路运输集结中心。现已开通运行郑州直达俄罗斯、乌兹别克斯坦、老挝、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦等6个国家的15条国际公路运输线，截至目前，郑州海关累计监管TIR运输车辆328辆次、规模居全国第一。

　　二、因地制宜打造形态多样开放高地

　　党的十八大以来，区域开放布局进一步优化，进入陆海内外联动、东西双向互济的新阶段，全面开放新格局加快形成。从2013年的郑州航空港实验区建立，到2016年中国（河南）自贸区挂牌，再到河南郑州跨境电商综试区等，河南加快推进高水平制度型对外开放格局，实现了由对外开放的跟随者变成内陆开放高地建设的探索者，由全球化的旁观者变成国际分工体系的参与者，推动全省由传统农业大省转变为现代经济大省，由传统交通要道转变为现代综合交通枢纽，由传统内陆省份转变为内陆开放高地。

　　2019年以来，国家发展改革委共发布6批、131个国家物流枢纽建设名单。目前，我省获批7个，分别是郑州空港型国家物流枢纽、郑州陆港型国家物流枢纽、安阳陆港型国家物流枢纽、商丘商贸服务型国家物流枢纽、南阳商贸服务型国家物流枢纽、洛阳商贸服务型国家物流枢纽、洛阳生产服务型国家物流枢纽。从空间分布来看，全省东西南北中均有分布，从枢纽功能来看，有空港型、陆港型、商贸服务型、生产服务型多种类型。

　　2024年9月24日，河南省委书记楼阳生到商丘市调研强调，加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地。根据枢纽经济竞争力指标体系，发挥河南拥有的通道枢纽优势，需要打造形态多样开放增长极，增强高水平对外开放腹地支撑能力。为此，我们建议，在进一步实施机场群建设、铁路网拓展、公路网提质、内河网畅通、互联网提升工程基础上，重点做好以下几方面工作。

　　①陆上织密公铁陆路网。一是围绕中欧班列（郑州）集结中心建设发展目标，加快国际陆港迁建步伐，借助铁路专用线的开通运行，进一步增强班列的组织能力和运营效率。对内不断优化物流网络，加强与国内其他城市的联系，扩大集货半径；对外加强与沿线国家和地区在技术标准、单证规则、数据交换、检验检疫等方面务实合作，开辟更多国际线路，增强班列的辐射力，实现中欧班列万吨千列常态化运行。二是立足国际公路运输河南集结中心跨境通道载体，进一步畅通以公路直达运输为支撑的高水平开放物流新通道，积极拓展开通“郑州—阿斯塔纳”“郑州—明斯克”等国际公路运输新路线，实现国际公路运输北上、南下、西出三路并进常态化运行。

　　②空中要强化多式联运。一是围绕“郑州-卢森堡”双枢纽“空中丝绸之路”，大力引进航空物流龙头企业，不断完善枢纽航线网络，创新航空物流发展模式，提升机场运行服务质量。二是抢抓跨境电商新业态新模式新机遇，进一步开通和加密跨境电商全货机航线，持续增强跨境电商航空运力，完善覆盖欧美等主要市场的全球物流网络。三是借助米字形高铁枢纽通道优势，加快航空港区高铁物流枢纽建设，并超前规划郑州港水运枢纽，早日形成航空为主、公铁水空协同，打造现代化国际化世界级物流中心。

　　③网上数字与实体融合。一是持续发挥全国首创的1210保税进口模式和 “9710”、“9810”出口运营模式，以及全国唯一一个跨境电商零售进口药品试点，进一步推进便捷高效、快速通关进程。二是秉承“跨境电商+产业带”的思路，促进跨境电商与制造业融合，深度对接头部跨境电商平台，继续做好行业的生态建设和综合服务，全力建设数字贸易港、全球商品消费中心。三是大力发展直播经济、网红经济、平台经济，打造线上线下相结合的商贸体系、物流体系、数字服务贸易体系，提升国际贸易和国际物流的便捷性与时效性。

　　④海上畅通出海新通道。一是以“一纵三横九支”内河航道为骨架，进一步畅通中原出海新通道，打造沙颍河、淮河、唐白河、沱浍诃等黄金水道，加快推进数字航道和绿色航道建设，深度对接长江经济带和长三角城市群。二是以“2+8”分层次现代化港口建设为支点，巩固拓展内河航运航线，不断完善港口集装箱航线网络，推动大宗货物“散改集”“公转水”“铁转水” “水水中转”及铁海联运，提升内河航运枢纽能级，实施港航货企业联盟，加快构建低成本、高效率连接长三角和国外世界级港口群航运体系。三是树立沿河就是沿海、腹地也是前沿的开放图强思维，实施港产城融合、港航贸一体、运贸产协同，聚焦港口偏好性产业，助推临港产业高质量发展。

　　开放是繁荣发展的必由之路。党的二十届三中全会《决定》提出，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。习近平总书记更是强调指出：“中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。”河南已经构筑了“米+井+人”综合交通运输通道，形成了“空、陆、网、海”形态多样对外开放通道枢纽，建立了自贸试验区、跨境电商综试区等制度型开放平台，走出了一条内陆地区开放发展的新路子，在高质量共建“一带一路”中的参与度、链接度和影响力显著增强，正以一种更加开放的姿态，系统提升开放通道枢纽能级，积极拥抱经济全球化变革，奋力谱写中国式现代化河南新篇章。

【作者：仝新顺，中原科技学院河南港口枢纽与临港经济研究中心主任】