习近平主席在中非合作论坛北京峰会上指出，“中方愿同非方开展中非携手推进现代化十大伙伴行动，深化中非合作，引领全球南方现代化”。经贸合作是中非关系的基石，“十大伙伴行动”的落地实施，将开辟中非经贸合作新局面。非洲国家作为共建“一带一路”重要国家，是河南省对外经贸合作的重要伙伴。

一、河南省与非洲经贸交流合作取得积极进展

党的十八大以来，河南省深度融入共建“一带一路”，着力推进与非洲国家的经贸交流，深化务实合作，进出口、对非投资、承建工程、经贸合作园区建设等取得积极进展，成果丰硕。

1.货物贸易进出口稳定增长

货物贸易是河南与非洲经贸合作的重头戏。2013年到2023年，河南省对非洲进出口由156.2亿元上升到256.7亿元，增长超百亿元，年均增长5.1%。近年来，在全球经济增长放缓、欧美等西方国家贸易壁垒不断增加的情况下，河南省在努力稳住传统市场的同时，进一步加大对包括非洲市场在内的新兴市场的开拓力度，取得显著成效。河南省对非进出口呈现以下特点：一是增长速度较快。在全省进出口面临较大下行压力情况下，对非洲进出口表现亮眼，2023年增长21.3%，今年1—7月份进出口163.3亿元，同比增长22.2%，远超全省进出口增速，也远超全国对非进出口增速，充分展示了河南省对非货物贸易的良好发展态势。二是贸易质量较高。今年以来河南省既加大了对非洲传统产品，包括劳动密集型产品、发制品等产品出口，对非洲机电产品，包括农业机械、电子信息产品、锂离子蓄电池、摩托车、汽车及零配件等产品出口更是取得18.4%的增速，超过全省对非出口增速3.9个百分点，机电产品占全省对非出口的比重达到47.8%，比上年同期增加1个百分点，贸易质量稳步提升。三是进口增速远高于出口增速。河南省在加大对非洲出口的同时，进一步扩大了具有非洲特色产品的进口，包括农产品、纸浆、服装、铜铝材等，特别是未锻轧铜及铜材进口19.8亿元，同比增长157.1%。今年1—7月份，河南省自非洲进口同比增长52.8%，超过出口增速38.3个百分点。四是非洲是河南部分资源的重要来源地。丰富的矿产资源是非洲大陆众多天然优势之一，也是河南省与非洲有关国家贸易的重要组成部分。河南未锻轧铜及铜材、锰矿砂、钛矿砂的主要来源地在非洲，进口额分别占全省进口的62.2%、88.5%、100.0%。非洲也是河南部分农产品的主要来源地，今年1—7月份，自非洲进口芝麻2.1亿元，占全省芝麻进口的99.7%。

今年以来，河南省与非洲58个国家和地区有经贸往来，主要贸易伙伴包括尼日利亚、刚果（金）、南非和加纳，进出口额均超10亿元。尼日利亚是河南省发制品的重要出口目的地，刚果（金）是河南省未锻轧铜及铜材的主要来源国，对南非出口产品主要包括劳动密集型产品和发制品，对加纳主要出口产品包括发制品和摩托车。上述四国合计进出口78.9亿元，占全省对非进出口的48.4%。

2.河南企业“走出去”开拓非洲市场取得显著成效

近年来，河南省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入共建“一带一路”，积极落实2018年中非合作论坛北京峰会“八大行动”，非洲成为企业“走出去”的重要目的地。

（1）投资领域逐步拓宽。河南对非投资领域由建筑业逐步拓展到制造业、采矿业、房地产业、批发和零售业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业等行业。洛阳钼业在非洲从事矿业勘探与开发多年，拥有刚果（金）TFM、KFM两大世界级铜钴矿，营收占其矿山采掘及加工收入的61.5%，巩固了洛阳钼业全球新能源金属行业的领先地位，助力洛阳钼业成为全球一流矿业公司。宇通客车为打造全球产业链供应链，深度开拓非洲市场，在埃塞俄比亚、尼日利亚、肯尼亚、埃及等非洲国家通过KD（散件组装）方式进行本土化客车生产。豫地科技集团建设的坦桑尼亚莫罗戈罗石墨矿全产业链项目，集选矿与精深加工、生产与研发、贸易与金融于一体，在坦桑尼亚打造石墨产业集聚区。河南瑞贝卡聚焦非洲市场，满足当地市场需求，在尼日利亚、加纳、莫桑比克等国建设了生产基地，非洲市场占其总营收的60%以上。目前，河南省对非投资主要分布在刚果（金）、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、几内亚、加纳、津巴布韦、尼日利亚、坦桑尼亚、赞比亚等国。

（2）承建工程覆盖面广。在非洲承揽各类建设项目，包括承担国家对非援助工程和援助项目，是河南企业开拓非洲市场的主要途径。承建工程项目重点集中在交通运输、矿业勘查、矿产开发、水利建设、电力工程、建筑业等领域。河南省在非承建工程项目主要分布在坦桑尼亚、刚果（金）、赞比亚、安哥拉、塞拉利昂、埃塞俄比亚、阿尔及利亚、几内亚等国家，标志性项目包括赞比亚卡里巴水电站、塞内加尔方久尼大桥、安哥拉400千伏电网、赞比亚205公里道路、塞内加尔友谊体育场、莫桑比克LM88公路等。以河南国际合作集团、中铁七局集团为代表的河南企业均是从承接非洲国家建设工程开始逐步在非洲大陆扎根，不仅自身得到了发展，也带动了省内一批对外投资、对外承包工程和对外劳务合作企业陆续进入非洲开展经贸合作，为非洲经济社会发展做出了河南贡献。

（3）合作园区建设成效初显。河南省高度重视境外合作园区发展，把推动合作园区建设作为拓展国际产能合作领域和空间、推动企业全面参与国际产业布局的重要举措。河南省重点布局非洲经贸合作区建设，在境外投资建设的经贸合作区中有三分之一分布在非洲大陆，合作区类型包括商贸物流型和资源利用型等。河南国基实业集团塞拉利昂工贸合作区、河南豫矿开源矿业公司坦桑尼亚环维多利亚湖资源综合利用产业园区成效明显。合作园区建设成为推进共建“一带一路”的重要抓手、国际产能合作的重要平台，为深化中非经贸合作和当地经济社会发展作出了积极贡献。

二、河南省对非经贸合作存在的主要问题

近年来，虽然河南省对非经贸合作取得了长足发展，但也存在一些短板，主要有以下几个方面：

1.对非进出口增速慢、规模小、结构不尽合理

河南省对非洲货物贸易进出口虽然取得了积极进展，但也存在增长速度慢、贸易规模小、进出口结构不尽合理的问题。从2013年到2023年，河南省货物贸易进出口年均增长8.1%，而对非货物贸易进出口年均增速只有5.1%；2023年对非洲进出口与河南省第七大贸易伙伴国墨西哥相当，占全省进出口的比重只有3.2%，在中部六省排最后，也低于全国平均水平1.6个百分点；对非出口远大于进口，2013年以来，全省出口占进出口的比重保持在60%左右，对非洲出口比重则达到80%左右。今年上半年河南省对非洲出口占对非进出口的74.8%，在中部六省最高，也比全国平均水平高出16个百分点。

2.进出口产品结构单一

出口方面，2023年发制品、汽车摩托车和劳动密集型产品是河南省对非洲出口主要产品，占全省对非出口的45.9%，今年1—7月份达到48.6%，集中度进一步提高。其中发制品是河南省对非洲出口额最大产品，1—7月份出口占全省对非出口的24.6%。进口产品的集中度更高。未锻轧铜及铜材、金属矿砂和农产品是河南省自非进口主要产品，今年1—7月份合计进口额占全省自非进口的90%以上。其中未锻轧铜及铜材是河南省自非洲进口额最大产品，占全省自非进口的48%，比2023年增加20.7个百分点。

3.企业实力有待进一步增强

虽然河南省在非洲开展经营活动的企业数量不少，但除洛阳钼业、河南国合集团等企业外，企业规模偏小，实力不强。具体表现在投资项目、承包工程项目规模小，在非洲作为总承包商承建的项目少、项目小，更多的是组成联合体承包，或作为分包商开展业务。

4.经贸合作园区建设水平有待提升

河南省在非投资建设了多个经贸合作园区，但也存在一些不足，有待进一步提升。一是经贸合作园区数量多类别少。河南省在非洲建设的经贸合作园区以商贸物流型和资源利用型为主，缺乏有影响力的主流工业园区，在非洲工业化进程不断加快的背景下，经贸合作区建设类型应有新突破。二是园区平台作用发挥不充分。园区功能较单一，包括进出口贸易、保税仓储、物流运输、商品展示、法律咨询、金融融资、住宿娱乐等在内的综合配套能力不强，整合“两个市场”“两种资源”能力弱。

三、河南省发展对非经贸关系意见建议

经过近七十年的辛勤耕耘，中非关系正处于历史最好时期，为中非经贸合作与发展奠定了坚实基础。在中非合作论坛北京峰会开幕式上，习近平主席宣布“将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体”，提出了中非携手推进现代化的目标方向和“十大伙伴行动”,为河南省进一步深化对非经贸交流合作指明了方向。

1.扩大贸易规模

“贸易繁荣伙伴行动”作为“十大伙伴行动”之一，中方提出实施单边开放，“给予包括33个非洲国家在内的所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇”，“扩大非洲农产品准入”。这为河南省扩大自非进口、补齐进口短板提供了难得的机遇。非洲大陆资源丰富，但发展相对落后，通过扩大进口，让河南大市场成为非洲发展新机遇，也为我省高效利用全球资源开辟新路径。建议河南省扩大水果、花生、芝麻、绿豆等农产品和服装等具有非洲特色产品的进口，进一步扩大金属矿砂、天然橡胶、纸浆、木材、石油、纺织原料和铜铝材等非洲具有优势的资源类产品的进口，力争在2—3年内使自非进口比重达到40%～50%。积极开拓非洲市场，进一步扩大河南具有独特优势的发制品、农业机械、钛白粉、汽车摩托车、电线电缆、未锻轧铝及铝材、劳动密集型产品等在非洲市场的占有率。

2.发展跨境电商

“贸易繁荣伙伴行动”专门提到要深化中非在电商领域的合作。近年来，非洲的电商生态系统正在逐步构建，中非数字合作平台、线上推介会、直播带货等新业态蓬勃发展，为河南发展对非电商合作带来新机遇。多年来河南省在跨境电商领域探索出许多行之有效的成功做法，电商发展走在全国前列。建议加强与非洲有关国家在跨境电商领域的交流合作，将成功经验在非洲推广应用，共同探讨通过跨境电商有效服务双方企业，带动河南优质产品对非出口和非洲特色产品对我出口。鼓励有条件的经贸园区发挥熟悉省内市场和当地市场的优势，配套仓储、展示、配送、物流等功能，发展公共海外仓，助力跨境电商在非发展。

3.加大对非投资力度

北京峰会将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，彰显双方关系更加稳固。随着政治互信不断加强，中非关系全面升级，作为中非合作重要内容之一的经贸合作站在了新的历史起点上，合作空间广阔。其一，双方在诸多产业领域具有高度互补性，为河南省扩大对非投资奠定了基础。其二，为推动北京峰会“十大伙伴行动”实施，我国宣布在未来3年将提供3600亿元人民币额度的资金支持，这为河南企业扩大对非投资规模坚定了信心。其三，习近平主席提出“中方愿在非洲实施30个基础设施联通项目”“实施1000个‘小而美’民生项目”，为企业对非投资指明了方向。建议发挥河南产业基础优势，积极引导企业通过在非洲投资，完善产业链供应链全球布局，特别是鼓励在靠近产地的增值领域进一步投资，既可以带动所在国经济发展，又能提升河南省产业链供应链韧性。

4.承揽更多工程项目

多年来，河南企业大力开拓非洲市场，承建了多个国家的标志性工程项目，涉及水利、电力、道路、学校、医院、农业等领域，促进了相关国家经济社会发展，赢得了良好声誉。习近平主席提出在非洲实施基础设施联通项目和“小而美”民生项目，支持非洲举办2026年青奥会和2027年非洲杯，为河南企业承揽更多建设项目提供了商机。河南企业一方面要积极争取承建国家新一轮援非项目，另一方面要融入所在国经济社会发展中，争取建设更多优良工程，以良好的声誉赢得更多发展机遇，再一方面要发挥联动效应，利用承包工程带动对非出口。

5.推动河南农业走进非洲

河南作为农业大省，既有农业生产大户，又有全国著名的食品加工龙头企业，还有健全的农业科研体系，形成了从农作物种植到农产品加工的完整产业链体系。北京峰会提出“兴农惠民伙伴行动”，中方帮助非方建设10万亩农业标准化示范区，派遣500名农业专家，建设中非农业科技创新联盟，实施500个公益项目。建议河南省发挥自身优势，主动对接国家有关部门，积极推动农业企业、食品加工企业和农业科研院所“走出去”开拓非洲市场，助力非洲农业发展。

6.提升经贸合作园区建设水平

河南省在非洲的经贸合作园区有一定的基础，但存在产业层次不高、功能单一的短板。北京峰会提出中方愿同非方打造产业合作增长圈，着力建设中非经贸深度合作先行区，共建中非数字技术合作中心，建设数字示范项目。建议以此为契机，紧抓中非数字技术、数字合作新机遇，支持河南企业对现有经贸园区进行升级改造，丰富园区功能，提升园区层次，争创中非数字示范项目、中非经贸深度合作先行区。

（作者：马子占，河南省社会科学院改革开放与国际经济研究所所长）