国家安全是安邦定国的基石。党的二十届三中全会从推进中国式现代化的战略高度对“推进国家安全体系和能力现代化”作出系统部署，提出要强化基层应急基础和力量。这对推进应急管理能力现代化建设提出了更高的要求。2024年11月，中共中央、国务院印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，特别强调了基层应急管理能力的重要性，这对于加快基层应急管理能力现代化建设、推进中国式现代化具有重要意义。

一、准确把握基层应急管理能力的基本内涵

基层应急管理是指为应对外部风险冲击，基层系统以维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全为目标，通过应急处置、风险沟通、资源整合、学习创新等方式，将风险所致的各种损失降到最低限度的管理方法。基层应急管理能力就是基层系统在整个危机过程中所展现出的全过程、全方位应对风险冲击的能力。主要包括以下几个方面：

一是应急处置能力。应急处置能力是基层政府应对突发风险事件的一种全过程的治理能力，旨在以最低的成本使系统经历干扰后快速恢复至稳定状态，通过必要的反应机制，采取必要措施，以降低公共损失和人员伤亡。应急处置能力的内容涵盖了应急准备、预警监测、处置救援、恢复重建等整个过程。从治理模式上看，应急处置能力是风险中基层政府统一指挥，综合协调的能力；从组织结构上看，应急处置能力是基层政府引导多元主体共同参与风险治理的能力。

二是风险沟通能力。风险沟通能力是常态化治理下的信息沟通能力在风险治理情境中的延伸。在风险情境下，基层政府不是将多元主体视作被治理和被服务的对象，而是通过与多元主体的信息沟通，明确当前的主要矛盾，集中一切力量，形成风险应对的合力。

三是资源整合能力。资源整合能力就是在风险情境中最大程度地整合各类有利要素的能力。资源是政府治理能力的基础，风险中的资源整合以应对风险为主要目标，将可调动的资源都投入风险治理当中，而将其他非紧急非迫切的利益诉求暂时搁置，因此，资源整合能力更具有目的性和效率性。

四是学习创新能力。在基层社会风险特点呈现日益复杂的情境下，组织学习能力是城市基层政府韧性治理能力永葆活力的力量之源。城市基层政府的组织学习能力是在充满不确定性的环境中，政府通过对环境变化的理解，精准识别威胁和机会，在对各种信息的处理中，通过不断调整提高自身对环境的适应能力，在与环境的互动过程中实现自身发展和适应环境的能力。

二、推进基层应急管理能力现代化建设的基本遵循

近年来，重大风险事件频繁发生，如何加快推进应急管理能力现代化建设也成为党和政府重点关注的课题。党的十八大以来，中国共产党在马克思主义思想指导下立足实践，立足我国国情，批判地借鉴了西方应急管理思想，在此基础上多次提出防范和化解重大风险的新思想、新理论，逐渐形成了有中国特色的应急管理思想体系。推进基层应急管理能力现代化建设应遵循以下三个基本点：

一是加强党对应急管理的统一领导。党的二十大报告明确提出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”。在应急管理当中，中国共产党凭借其强大的政治领导力、思想引领力、群众动员力，统筹多方力量，协调一切有利因素，保证了应急管理的稳步前行。因此，党的集中统一领导是推进基层应急管理能力现代化建设的最大优势。

二是坚持以人民为中心的根本立场。以人民为中心，维护好人民的利益是基层应急管理能力现代化建设的根本目的和根本立场。习近平总书记曾多次强调：“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务”。因此，坚持以人民为中心的根本立场，维护人民群众的利益是基层应急管理能力现代化建设的出发点和落脚点。

三是坚持总体国家安全观。总体国家安全观强调逻辑上的整体性和功能上的协同性，它不仅要求各个国家安全系统具备独立的价值和功能，而且要求各系统之间形成相互作用、有机统一的整体性局面。总体国家安全观是防范和化解重大风险的重要内容，是加快推进基层应急管理现代化建设的基本遵循之一。

三、加快推进基层应急管理能力现代化建设的实现路径

基层应急管理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加快推进基层应急管理能力现代化建设对于防范化解重大风险、保护人民群众的生命财产安全和维护社会稳定有着重要意义。加快推进基层应急管理能力现代化建设应重视机制构建、人才培养和工具应用，重点要做好以下几方面工作：

一是建立健全基层政府与多元主体之间的协同联动机制。当风险发生时，风险的应对不仅仅是政府的责任，更是全社会的责任，需要基层政府协同多元主体共同应对风险，使各类资源在风险中实现高效整合。首先，要进一步拓宽基层政府与相关主体互动的渠道，并通过积极的互动与相关主体建立基于互信的伙伴关系，为基层政府在风险中实现资源的高效整合奠定基础。其次，提升对传统媒体和网络新媒体等信息传播资源的整合能力。基层政府要善于借助媒体向社会传递政府的声音，引导正确的舆论方向。尤其是在风险治理过程中，要利用新闻媒体及时发布风险预警信息、风险防范策略，同时回应群众所关心的问题。最后，加强政务处理的公开性和透明性。基层政府在日常工作中应注重提升政务工作的公开性和透明性，进一步完善民意诉求与回应机制。

二是建设一支高素质的基层应急管理队伍。基层工作人员是国家方针政策在基层的实施者和行动者，建设一支高素质的基层应急管理队伍是推进基层应急管理能力现代化建设的关键一环。建设一支高素质的基层应急管理队伍首先要加强基层工作人员的风险学习能力。一方面，要通过各种形式的学习培训提升基层工作人员的政治素养； 另一方面，要注重专业技术的培养，提高城市基层政府工作人员的风险防范意识，丰富风险防范知识，提升风险防范技术和能力水平。其次，互联网技术的快速发展加快了知识内容和知识体系的更新，人们对知识的获取和分享更加便捷，仅靠政府有组织的培训学习已经不能满足形势的快速变化， 因而，要在组织中营造良好的自主学习氛围，强化终身学习的理念，鼓励基层工作人员利用业余时间进行自学。将组织学习与个体学习紧密结合，增强组织应对风险的适应能力。

三是加强数字技术工具在应急管理中的应用。数字时代背景下，加快推进基层应急管理能力现代化建设必须加强数字技术在应急管理中的应用。具体而言，一方面，要推动数字技术赋能部门协同。数字技术重塑了组织边界，使不同政府部门间的合作更加紧密，增强了基层政府应对风险的协同性，基层政府可以使用数字技术工具作为与其他政府部门进行业务沟通的载体，实现远程信息交换、协同办公；另一方面，要应用数字技术工具强化多元主体参与应急管理。借助数字技术工具高效的信息传递功能，基层政府的信息沟通能力得到明显提升。当风险发生时，数字技术工具的应用使基层政府与多元主体能够快速地实现风险中的信息交换。利用数字技术建立通畅的风险信息沟通渠道，基层政府与社会组织、社会公众等多元主体之间的信息交换更加便捷，显著提升了多向沟通的效率，促使多元主体形成应对风险的合力。

【作者：李仁杰  单位：中共河南省委党校】