加快建设数字中国以及加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，已经成为我国建设现代化经济体系、实现高质量发展的重要路径。深入推进国家治理体系和治理能力现代化是我国未来五年全面建设社会主义现代化国家的主要目标任务之一,作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，城市高质量发展研究仍存在较大的理论探索与发展空间。党的二十届三中全会提出：“健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。”2024年政府工作报告指出：“建设智慧城市、数字乡村”以及“稳步实施城市更新行动，推进‘平急两用’公共基础设施建设和城中村改造，加快完善地下管网，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市”。在数字经济背景下对城市高质量发展进行研究，是落实习近平总书记新发展理念、建设创新型国家的重要抓手。

当前，我国经济正处于高速增长向高质量发展的转型中，在这个由量到质的“换挡”转变过程中，数字经济作为一种新型经济形态，以其特有的渗透性、创新性、融合性等特点，借助大数据、云计算、5G通信技术、金融科技等新兴数字技术，成为推动城市高质量发展的重要引擎，也成为抵御外部冲击的“缓冲垫”。抓紧数字经济发展时代机遇，对于把握城市高质量发展的演化逻辑，夯实城市高质量发展的基础条件，加快以创新驱动的发展转型，以新的城市发展模式对接中国现有经济形态意义重大。

一、数字经济助推城市高质量发展的现实意义

（一）以数字产业集聚推动城市经济增长

数字产业集聚能够产生资源配置效应、缓解融资约束效应和示范竞争效应，以此打造城市经济增长新引擎。

第一，数字产业集聚的资源配置效应。数字产业集聚能够加快建立资源要素交流平台，提高资源利用率的同时有效降低资源要素交易与共享成本，加快资源要素流通，产生资源配置效应。在数字产业集聚的推动下，市场需求、生产能力和要素供给情况等海量数据资源得以有效整合、利用和监测，有利于聚集区内企业依据实际情况做出针对性的决策和策略，从而实现资源优化配置，为城市经济增长提供助益。

第二，数字产业集聚具有缓解融资约束效应。数字产业集聚能够加快行业协会形成，为集聚区内部生产经营主体建立集体信用担保机制，为相关企业开展技术创新提供更加丰富的资金支持，产生缓解融资约束效应。

第三，数字产业集聚具有示范引领效应。伴随数字产业集聚发展水平不断提高，集聚区内部处于发展前端的企业能够起到示范引领效应，为其他企业提供可复制的先进经验和科技成果。与此同时，数字产业集聚能够提高数字技术和绿色技术研发应用水平，不断淘汰高耗能、高污染企业，倒逼聚集区内企业不断提升自身科技研发、应用能力，产生竞争效应和后发追赶现象。这可推动城市产业结构优化升级，持续增强经济发展内生动力，赋能城市经济增长。

（二）数字生产力发展有利于城市绿色转型

城市作为绿色发展的行动单元与空间载体，可通过落实能效提升、环境保护和转型发展等各项政策，实现绿色转型与可持续发展，从而全面推进美丽中国建设。

第一，数字生产力发展可以提升城市可持续发展能力，加速城市绿色转型进程。数字生产力以能源储存技术、新能源经济为依托建设智能电网，有利于加速可再生能源的发展与应用，实现城市地区能源的高效分配和管理，增强城市可持续发展能力，加速城市绿色转型进程。数字经济发展以数字技术创新为动力，有助于不断扩大绿色产业规模，促进能源资源集约利用和清洁生产，降低化石能源依赖度，加速碳达峰碳减排进程，推动城市绿色转型发展。数字生产力发展以数智技术、绿色技术等先进适用技术为载体推动清洁生产，有利于提高绿色全要素生产率，降低全链条能耗物耗，实现电力、煤炭等传统产业的提质增效，加速建设人与自然和谐共生的现代化城市。

第二，数字生产力发展有助于推动清洁生产和环保产业兴起，加速城市绿色转型发展。数字生产力发展过程中，通过布局绿色环保战略性新兴产业与未来产业，助力城市加快颠覆性绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，打造绿色低碳产业集群，不断推进城市绿色转型发展。绿色战略性新兴产业发展可加速推动环保产业发展，创造大量绿色就业机会，推动经济结构调整与优化，打造生态文明建设与绿色经济的良好发展格局，助力城市绿色转型发展。同时，数字生产力发展以绿色科技创新基础性研究为动力、以构建绿色低碳循环经济体系为关键、以生产生活方式绿色转型为导向，可以打造绿色低碳供应链，促进绿色产业发展，不断提升社会经济发展的“含绿量”，赋能城市绿色转型。

（三）积极嵌入数字全球价值链有利于提升城市出口韧性

在全球化与数字化浪潮的交汇点上，数字全球价值链作为新时代经济版图中的重要架构，正以前所未有的力度重塑着全球贸易格局与规则。这一过程不仅深化了各国和地区之间的经济互联，更对城市出口技术升级产生深远影响。数字全球价值链嵌入帮助城市企业主体实现产业结构优化升级和全要素生产效率提升，并打通企业获取国际智力资源渠道，全方位助力城市出口技术升级。此外，数字全球价值链嵌入还能够优化数据资源配置、催生新业态新模式，从而加速培育和发展新质生产力，为城市出口技术升级提供强大引擎。

第一，搭建智能化生产流程。在参与数字全球价值链过程中，城市内企业利用云平台、开源社区等渠道，能够快速获取国际先进研发思路和技术信息，实现出口产品生产智能化、数字化转型，从而提升出口产品技术含量和附加值，推动城市出口技术升级。此外，数字全球价值链嵌入能够加速数字技术应用于智能化生产流程，提升出口产业产品生产效率和质量控制水平，从而使城市可出口更复杂、技术要求更高的产品，实现出口技术升级。

第二，提升供应链协同匹配水平。在不断嵌入数字全球价值链过程中，云计算、人工智能、区块链等数字技术得以更好应用于出口行业供应链管理数字化转型中，实现供应链上下游信息共享和高效配合。这有利于城市出口企业物力、人力与财力等要素资源优化配置，降低价值链参与所需成本，进而可将更多资源投入出口产品研发和技术改造中，为城市出口技术升级提供有力支持。

第三，强化出口产品品牌建设。数字全球价值链嵌入有助于助力城市企业搭建国际贸易数字化平台，精准定位国际市场需求，定制化开发质量优良、档次和附加值高的出口产品，提升品牌影响力，实现高技术产品出口。具体而言，在嵌入数字全球价值链过程中，城市中的微观企业可利用大数据、人工智能分析海外市场趋势，并利用电子商务、社交媒体等数字化手段轻松触达全球消费者，强化出口产品品牌建设，出口更多诸如软件解决方案、云服务等技术相关服务，实现城市出口技术升级。

二、数字经济助推城市高质量发展的实践进路

（一）以数字产业集群重塑城市经济格局

第一，驱动数字产业集群化发展，打造城市经济增长核心引擎。各地区应出台财政补贴、税收优惠、创新基金等一系列数字产业集聚的专项政策，减少数字产业集聚成本，从而减轻企业经济负担，推动数字产业集群化发展。要引导金融机构和社会资本加大对数字产业集群的资金支持，缓解企业融资贵、融资难等问题，形成多元化投融资体系，为数字产业集群化发展注入资金活水，加快资源要素流通，充分释放数字产业集聚对城市经济增长的促进作用。各地区需培育一批具有资源配置力、生态主导力、国际竞争力的龙头数字企业和细分领域“专精特新”的企业，构建头部企业带动中小企业协同发展的“雁阵式”格局，驱动数字产业集群化发展，加快汇集生产要素，促进城市经济增长。

第二，加快发展新质生产力，培育城市经济新增长点。各地区需支持高校、科研机构与企业联合开展协同创新，针对先进装备制造、新材料、清洁能源等领域共建特色产业协同创新中心和产学研合作示范基地，从而培养符合新时代发展要求的绿色型高素质人才。还应借助人才引进政策吸纳优秀人才，实现远程“人职”“人岗”匹配，建立多层次、多渠道的人才引进体系，为城市经济增长奠定人才基础。通过APS、MES等数字化系统实现生产全流程标准化、精细化转型，打造高效生态数字产业集群，以此快速汇集经济资源，提升科技研发能力，推动新质生产力发展，助力城市经济增长。

（二）以数字新质生产力发展推动城市绿色转型

第一，培育数字新质生产力，为城市绿色转型提供有力支撑。数字新质生产力能够促进城市绿色转型。一是应打通从数字科技研发到绿色低碳应用的创新链环节，促进更多低能耗、高能效的数字与绿色综合性技术投入实践应用，培育数字新质生产力，为推动城市绿色转型提供支持。二是应促进产品开发、生产运营管理、供应链管理、营销渠道建设、品牌及售后服务形成全流程数字化绿色化协同应用，探索形成富含绿色内涵的数字新质生产力，形成城市绿色转型新动能。三是大力开发新型储能多元技术和产品矩阵，拓展储能在电力系统的电源侧、电网侧、用户侧应用场景，培育低能耗的数字新质生产力，推动城市绿色转型。

第二，推进产业体系智能化转型，为城市绿色转型提供落地载体。数字新质生产力能够通过促进产业结构升级影响城市绿色转型。一方面，政府应利用数字融合改善传统产业，应用物联网、智能化控制等推动传统产业向智能制造转变。同时，通过支持绿色低碳发展的经济政策工具箱，加快推动传统制造工艺、设备和劳动密集型行业的绿色化改造，实现从绿色采购、绿色制造到回收利用的全供应链焕新，构建绿色低碳循环经济体系，赋能城市绿色转型。另一方面，各地区需关注数字产业的绿色化，对区块链、大模型等产业的高耗能算力与生产流程进行优化，促进数字产业的绿色低碳发展，前瞻布局相关产业体系，推动城市绿色转型。

（三）以数字全球价值链嵌入推动城市出口技术升级

第一，积极参与数字全球价值链。数字全球价值链嵌入能够有效推动城市出口技术升级。对此，面对全球价值链正在发生颠覆性变革的时代趋势，城市产业与微观企业应紧抓机遇积极参与数字全球价值链，在融入国际分工体系中整合和利用全球优质资源，推动出口技术升级。一方面，以数字经济为依托，实现数字赋能价值链升级。各城市有关部门应利用5G、人工智能、电子商务等数字经济发展优势，加快推动传统产业数字化转型和新兴数字产业高质量发展，嵌入数字全球价值链更高端，加大出口贸易领域数据、技术、资金等要素投入，推动城市出口技术升级。另一方面，以“以我为主”为核心，主动参与全球数字贸易规则制定。各城市应将搭建高水平国际合作平台为着力点，助力推动RCEP、“一带一路”倡议等落地，为我国城市融入数字全球价值链提供新选择，助力出口技术升级。

第二，加速培育新质生产力。新质生产力在数字全球价值链嵌入与城市出口技术升级中发挥中介作用。为此，应积极把握数字全球价值链嵌入带来的价值红利，加速培育和发展新质生产力，为城市出口技术升级提供源源不断的驱动力。其一，在数字全球价值链演进过程中，城市应着力培育一批国际竞争力强、产业关联度大的出口龙头骨干企业，鼓励龙头企业积极发挥带动融通作用，打造资源共享、协作紧密、匹配精准的出口产业生态圈，并以此作为培育和发展新质生产力的重要平台，为城市出口技术升级赋能。其二，在参与数字全球价值链过程中，要积极打造生物技术、人工智能、高端装备、新材料等出口产品技术增长新动能，强化战略性新兴产业和未来产业在数字全球价值链参与中的产业优势和技术优势，为新质生产力培育做好储备工作，进而推动出口技术升级。

第三，大力推进颠覆性技术创新。颠覆性技术创新强化了数字全球价值链嵌入对城市出口技术升级的促进作用。鉴于此，应坚持科技创新引领，大力推进颠覆性技术创新，催生更多新业态新模式以嵌入数字全球价值链更高端，为城市出口技术升级提供战略性支撑。一是要强化企业科研主体地位，鼓励央企、民营科技企业与高校组建体系化、任务型创新联合体，持续推动原创性、颠覆性技术突破，为嵌入数字全球价值链更高端提供动力支撑。二是有关部门和地方要出台相应鼓励和激励机制，在遵从产业发展规律前提下推动颠覆性技术创新成果大规模应用，为数字全球价值链嵌入提供良好社会基础环境，以此加速出口领域新产品、新业态创造，提升出口产品技术含量，进而推动城市出口技术升级。

【作者：刘一丝 单位：河南省社会科学院中州学刊杂志社  本文系2024年度河南省社会科学院基本科研费重点项目“数字经济助推城市空间结构优化的实践探索及路径建议”阶段性成果】