习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”2024年2月，习近平总书记在其重要文章《坚持和完善人民代表大会制度 保障人民当家作主》中进一步指出：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿；是国家治理的“毛细血管”，也是群众感知基层治理效能和公共服务温度的“神经末梢”。中国特色社会主义民主政治根基在基层、依托在基层、落实在基层，发展全过程人民民主与推进基层治理现代化有内在的耦合性和深度关联性，是推进基层治理现代化的重要标志与重要保障。基层民主是落实全过程人民民主的根基，积极发展基层民主，夯实全过程人民民主的基础，既是推进基层治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

（一）牢固树立党对基层全过程人民民主发展的坚强领导

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并进一步深化发展人民民主这一时代主题，充分发挥人民民主的全过程优势，创造性地提出了发展全过程人民民主这一时代命题，推动人民民主发展进入了崭新的阶段。作为马克思主义执政党，中国共产党自诞生起就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己始终不渝的初心和使命，并在实践过程中形成了发展人民民主的优良传统。发展全过程人民民主体现了中国共产党对人类政治文明发展规律的新认识，契合社会主义国家的国家意志导向和永恒价值追求。党的领导决定着全过程人民民主的生命力和发展方向，同时为全过程人民民主的发展注入了坚强动力，是发展全过程人民民主的根本优势所在和根本底气所在。全过程人民民主由党所创，也必然在党的坚强领导下不断丰富、发展和完善，这就要求我们在实际工作中把党的领导体现到全过程人民民主发展的实处、落实到全过程人民民主发展的细处，切实不断增强人民群众在政治生活中的参与感、获得感和幸福感。

（二）切实增强人民群众参与基层治理的主体性

党的二十届三中全会指出，进一步全面深化改革必须进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。基层治理作为国家治理的基础，是最具活力的国家治理场域，是群众参与最广泛的“面对面”治理，紧密关乎人民群众的切身利益。人民群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。基层治理现代化，更是人的现代化，要更加突出人民群众的主体地位。无论是政策的制定过程还是实施过程，人民群众都是参与者、决策者和实施者。由此，我们要紧紧扭住人民群众这个纽带，紧紧抓住群众参与基层治理的着力点使实劲、见实效，充分保障人民群众参与公共事务的权利，进一步体现基层治理的人民立场，充分调动广大人民群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性、自觉性，进一步创新工作方式方法，充分调动和发挥人民群众在基层治理中的主体作用，不断激发其内生动力和潜力，将全过程人民民主融入基层治理全过程，最大限度地保障人民群众切身利益的实践和实现。

（三）不断健全有机衔接的基层民主制度体系

党的二十届三中全会提出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。在我国，农村村民自治制度、城市居民自治制度和职工代表大会制度，共同构成基层群众自治制度的主要架构体系。人民群众在基层党组织的领导和支持下，通过依法行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督来充分行使法律所赋予的民主权利，从而达到更好的自治效能，实现“良治”与“良序”的完美契合与融合。习近平总书记指出：“要依据宪法法律完善居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织，推动在城乡社会治理、基层公共事务和公共事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”要进一步完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。在实际工作中，要特别注重理性有序的政治参与，既要做到参与遵程序，又要做到参与有秩序。只有这样，才能更好地保障人民群众在基层治理现代化的民主实践中实现更好的有机衔接、良性互动，确保全过程人民民主落地生根。

（四）持续探索更加丰富多样的民主实践形式

坚持人民立场，是全过程人民民主的核心要义。在我国，民主不仅是一种政治形态，更是一种生活方式，在长期的社会实践中已经内化为人们的思维方式和行为习惯。总的来说，发展全过程人民民主就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，不断满足人民对美好生活的追求与向往。在具体实践中，通过创新发展全过程人民民主的实践路径、平台载体等使全过程人民民主以更加丰富多彩的形式以可视、可感的生动样态呈现在人民面前。如“小院议事厅”、“板凳民主”、“民主恳谈会”、“帐篷议事会”等一个个既接地气，又生动活泼，既聚人气，又暖人心的民主实践形式出现在了人民的生活“舞台”，充分彰显了基层民主实践形式的创新、创造与活力。通过一个个牵民心、暖民意、体民需、察民盼的生动鲜活的基层民主实践形式，把党的主张、国家意志、人民意愿有机紧密地融合在一起，共同绘就一幅壮丽的全过程人民民主的生动图景，充分彰显了“中国之治”的独特制度优势。

【作者：翟慧杰，中共河南省委党校公共管理教研部副教授】