编者按

水脉即命脉，水脉即国脉。南水北调工程是迄今为止世界上规模最大的调水工程，是旨在破解中国水资源分布“北缺南丰”问题的重大战略性基础设施，习近平总书记称其为“国之大事、世纪工程、民心工程”。在南水北调中线工程通水10年即将到来之际，为深入学习贯彻习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，展现南水北调中线工程的成就，大河网学术中原联合国家社科基金项目（21BZS093）共同推出《水脉·命脉·国脉》专栏并有奖征文，学术中原将持续刊发优秀投稿，敬请关注。

今天刊发华北水利水电大学化世太的文章《南水北调中线工程水源区对口协作高质量发展研究》。

摘要：2021年6月23日，国家发展改革委、水利部《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》(发改振兴〔2021〕924号)指出，根据南水北调中线工程运行和水源区发展需要，丹江口库区及上游地区对口协作期限延长至2035年。要深刻认识、准确把握持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作的重大意义、战略自信和历史任务。持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作，要完整、准确、全面地贯彻新发展理念。南水北调水源区对口协作要在既有工作成就基础上，向形态更高级、基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进，以更好地支撑水源区经济社会持续健康向好发展，进一步提高水源区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

关键词：南水北调中线工程；受水区；水源区；对口协作

以习近平同志为核心的党中央十分重视南水北调工程后续工程高质量发展和库区移民经济社会发展。2021年5月14日上午，习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调指出：“南水北调工程是重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。”“吃水不忘挖井人，要继续加大对库区的支持帮扶。”习近平总书记重要讲话重要指示精神，为持续大力推进南水北调水源区对口协作指明了方向，提供了根本遵循。2021年6月23日，国家发展改革委、水利部《关于推进丹江口库区及上游地区对口协作工作的通知》指出，“根据南水北调中线工程运行和水源区发展需要，丹江口库区及上游地区对口协作期限延长至2035年，对口协作关系和政策措施保持不变”。要深刻认识、准确把握持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作的重大意义、战略自信和历史任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话重要指示精神上来，下大力气、做真功夫把水源区对口协作的决策部署好、落实好、见实效。

一、提高政治站位，全面认识持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作的重大意义

开展南水北调水源区对口协作，是以习近平同志为核心的党中央从国家战略全局出发，着眼南水北调中线工程受水区与水源区实际作出的战略部署，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

开展南水北调水源区对口协作，是贯彻落实习近平总书记关于南水北调中线工程重要讲话重要指示精神的具体体现。习近平总书记曾多次就南水北调中线工程移民生产生活和经济社会发展发表重要讲话。2014年12月12日，习近平总书记就南水北调中线一期工程正式通水作出重要指示，“南水北调工程功在当代，利在千秋”，要“保障移民发展”。习近平总书记在2015年新年贺词中赞扬了南水北调中线一期工程移民群众的无私奉献，并向他们表达了敬意和祝福。2021年5月13日，习近平总书记在河南省淅川县实地考察了解南水北调库区移民安置情况时强调，“要继续做好移民安置后续帮扶工作”“多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众搬得出、能发展、可致富”。持续大力推进南水北调中线工程口协作，对南水北调后续工程高质量发展、库区经济社会发展与移民群众生产生活改善具有极大促进作用。

开展南水北调水源区对口协作，是巩固南水北调水源区对口协作历史性成就的重大举措。2013年3月，为推动南水北调中线工程水源区与受水区互助合作，国务院批复《丹江口库区及上游地区对口协作工作方案》。该《方案》要求，南水北调受水区的北京市、天津市及国家相关部委对水源区的河南省、湖北省和陕西省政府开展对口协作，帮扶水源区发展经济和提高人民生活质量。自开展对口协作工作以来，南水北调水源区与受水区充分发挥双方优势，水源区经济社会得到持续健康发展。水源区结合自然资源优势，大力发展“一村一品”产业，生态型特色产业逐渐形成优势。在受水区党委、政府领导下，以及社会各界大力支持下，水源区建立了特色扶贫产业双创中心，搭建商贸扶助平台，实现文教卫技术信息共享。水源区生态保护意识显著提高，环境质量持续改善，调水水量稳定、水质达标。与此同时，也要看到水源区经济社会发展面临的困境。为了保证“一江碧水北送”，水源区经济社会发展在土地、资金、技术等方面依然受到极大限制，经济发展滞后和人民生活水平偏低的格局尚未发生根本性改观，现在正处于由产业转型、绿色转型的关键时期，急切需要受水区在政策、资金、人才、技术等方面给予切实的帮扶。

开展南水北调水源区对口协作，是促进受水区与水源区经济社会协调可持续发展的重要举措。习近平总书记指出：要“坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置”。持续大力推进南水北调水源区对口协作优化资源配置，对实现共同富裕和中国式现代化有积极作用。一是畅通南北经济循环。受水区的北京、天津两市及国家相关部委在资金、科技、人才等方面具有优势，而水源区拥有丰富的劳动力资源、自然环境资源等，持续大力推进对口协作，可以进一步促使受水区、水源区两方形成资源互补与共享，加速水源区融入京津冀协同发展“大棋盘”的步伐，尽早实现双方经济发展和社会建设的同频共振。二是促进水源区实现经济社会高质量发展。水源区经济社会发展有其自身的短板与局限，仅凭当地政府在短时间内无力克服，只有坚定不移地走好对口协作之路，在北京、天津两市及国家相关部委的帮扶下，才能破解水源区经济社会发展瓶颈，才能实现水源区经济社会持续健康发展。三是满足水源区人民对美好生活的向往。水源区人民为确保“一库碧水永续北送”关停了污染类企业、调整农业种植结构，在一定阶段内，影响了其经济社会发展步伐。开展南水北调对口协作，可以提供更多的就业岗位，可以实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的发展目标，提高移民群众的生产生活水平与幸福指数。 

二、坚定战略自信，持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作必须坚持新发展理念

理念是行动的先导。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革”。2019年12月10日至12日，习近平总书记在中央经济工作会议上再次强调：“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。”持续大力推进南水北调中线工程水源区对口协作，要完整地、准确地、全面地贯彻新发展理念蕴含的方法论，紧紧抓住高质量发展和构建新发展格局这个战略任务，系统地分析南水北调水源区经济社会发展面临的新形势与新任务，统筹发展和安全，遵循确有需要、生态安全、可持续的发展原则，立足水源区整体状况，持续大力推进对口协作工作高质量发展。

一是坚持创新发展理念。习近平总书记把创新放在新发展理念的首位，在首次提出新发展理念时就深刻指出：“必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”南水北调水源区自然资源的承载能力是有限的，这就决定了其发展方式、发展规模、发展效益必须走创新发展这条道路。坚持创新在南水北调水源区对口协作工作中的核心地位，加快实施创新驱动发展战略。立足于水源区社会资源和自然资源现状，创新对口协作工作方式，重视科技创新的基础作用和能动作用，激发理论、实践、体制机制和管理等各领域的创新，促进水源区经济社会全面绿色发展转型。只有牢牢掌握创新这把钥匙，水源区经济社会才能实现可持续发展、健康发展，否则必然人为地导致资源紧缺和过度开发。如此一来，既无法实现自然资源可持续利用，也无法支撑经济社会可持续发展，还会导致一系列生态环境问题。

二是坚持协调发展理念。习近平总书记强调：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。”满足水源区人民对美好生活的向往和促进水源区经济社会协调发展，这两件事是等不得、拖不得的社会重大课题。协调发展解决的是区域间不平衡、区域内各因素不平衡问题，注重整体的效益最优化。一方面，注重受水区与水源区协调发展。北京、天津两市高科技、创新型产业密集，水源区多属劳动密集型产业，经济发展滞后。水源区要紧抓非首都功能疏解、“两区”建设等重大机遇，努力成为京津地区重要的“产业转移承接基地”“生产加工基地”“科技成果转化孵化基地”“绿色有机农产品进京基地”，以及“文旅康养目的地”，促进京津两市与水源区城市形成供需互促、产销并进的良性循环。另一方面，注重水源区经济社会内部的协调发展。经济社会发展格局与社会资源、自然资源相协调，经济社会发展才会具有可持续性。面对资源有限的现实压力和确保“一库碧水永续北送”的政治压力，水源区发展乡村振兴、推动经济转型、推进工业化与城镇化，包括推进农业现代化，都必须树立人口经济与资源环境相均衡的协调发展理念。在资源禀赋基础上，客观评估水源区资源环境承载力，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口规模、产业结构、经济增长、资源环境等多方面协调发展，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

三是坚持绿色发展理念。习近平总书记指出：“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”实现南水北调水源区绿色发展是对口协作的重要目标。南水北调水源区环境容量有限、生态环境系统脆弱，随着经济总量的不断扩大，将会面临更大的资源要素制约和环境压力，经济发展不能再走消耗自然资源、依托低成本要素投入促进快速增长的老路，而是要创新发展走节约集约利用自然资源的高质量发展新路。持续大力推进南水北调水源区对口协作，就要辩证处理发展与保护的关系，发展是为了更好地保护，保护是发展的主要目标，在发展与保护中实现经济社会的高质量发展，实现人与自然的和谐共生、和谐发展。南水北调水源区经济社会发展，必须是绿色的发展，这是时代赋予的政治责任。

四是坚持开放理念。习近平总书记强调：“实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。”促进南水北调中线工程水源区经济社会高质量发展，一方面，深化与北京、天津两市高精尖企业合作。水源区政府要主动与京、津两市和国家相关部委、国有企业加强合作交流，创新思维，形成比较优势，为引进高科技企业搭建平台。另一方面，深化国际交流合作。水源区要积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，支持外资企业投资设厂兴业，鼓励有实力的国际企业深度参与水源区经济社会发展和分工合作。

五是坚持共享发展理念。习近平总书记指出：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”党和国家把全体人民共同富裕放在突出位置，积极主动解决区域差距、城乡差距、收入分配差距，努力实现城乡融合和区域协同发展良好局面。对口支援工作搞得是否成功，最终的评判标准是水源区人民群众有没有，以及在多大程度上享受到改革发展成果。对口协作把人民对美好生活的向往作为发展目标，坚持对口协作为了水源区人民，在发展中解决水源区人民最关心最直接最现实的利益问题，顺应人民意愿、符合人民所思所盼；对口协作依靠水源区人民，吸引他们参与伟大实践，贡献自己的聪明才智；对口协作成果由水源区人民共享，使对口协作成果更好地惠及水源区人民，不断实现水源区人民对美好生活的向往，不断增强水源区人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三、狠抓贯彻落实，谱写南水北调中线工程水源区对口协作工作新篇章

习近平总书记指出：“推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。”持续大力推进南水北调水源区对口协作要在既有工作成就基础上，向形态更高级、基础更牢稳、保障更有力、功能更优化的阶段演进，更好地支撑水源区经济社会高质量发展。

第一，持续做好对口协作工作高质量发展顶层设计。对口协作顶层设计要坚持人与自然和谐共生的原则。习近平总书记在党的二十大报告中提出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”必须站在人与自然和谐共生的高度谋划发展对口协作顶层设计。南水北调水源区经济社会发展必须“要做到人与自然和谐，天人合一，不要试图征服老天爷”，要将生态优先、绿色发展理念贯穿水源区对口协作工作始终，立足生态资源承载能力，统筹自然环境与社会人文两方面资源，加快形成绿色发展方式和生活方式，推动经济社会高质量发展，实现人与自然和谐共生。对口协作顶层设计要以解决问题为导向。习近平总书记强调：“要紧紧抓住解决不平衡不充分的发展问题，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，研究提出解决问题的新思路、新举措。”开展南水北调水源区对口协作工作要贯彻国家区域协调发展战略，在对口协作规划编制、项目设计、政策制度制定、体制机制设计等各项工作中，更加注重统筹协调，有针对性地投资、兴建特色产业与支柱产业，使对口协作基础设施布局、建设与成效更加凸显，从而不断提升水源区经济社会发展整体效能。顶层设计要以贯彻执行落实为目标。“空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。”唯有将顶层设计落到实处，才能真正发挥其统筹和引领作用。要建立健全实施机制，强化顶层设计导向约束作用，压实顶层设计实施责任，加强顶层设计实施跟踪评估，实现顶层设计实施全过程管理。

第二，进一步加强对口协作制度体系建设。习近平总书记指出：“要加快制度创新，增加制度供给，完善制度配套，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。”建立健全制度体系是对口协作的关键环节。唯有如此，才能为水源区生态环境、社会经济可持续发展提供坚实基础和坚固保障，才能更好地发挥法治的引领、规范作用。一是要加强人才交流制度建设。“人才是第一资源”，开展南水北调水源区对口协作必须抓住人才队伍建设这个关键。北京、天津两市及国家相关部委持续选派优秀人才支援水源区经济社会发展，水源区要创造“识才爱才敬才用才”的良好条件，要用好这一笔宝贵的人力资源。与此同时，水源区也要选派优秀人才到受水区挂职锻炼，着力培育一批讲政治、懂政策、知业务、会经济、善管理的高素质干部。二是要加强资金管理制度建设。资金的多少及使用途径，关乎对口协作成效。一方面，根据受水区实际和水源区需要，双方签署扶持资金数额及其使用途径，使资金扶持制度化、法律化。另一方面，水源区要用好管好扶持资金，既要集中资金办大事，又要兼顾移民发展之需。此外，对于乱支乱用等违法行为，要依法依规从严从快处理。三是要加强法律制度建设。坚持严格执法，全面落实各项对口协作法律法规，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。要严格用制度管权治吏，做到“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的管理体制。要完善督查检查体系，严格落实考核制度，将考核结果作为干部综合考核评价的重要依据，根据相关要求对成绩突出的管理者及相关单位给予表彰奖励，对失职失责的严肃追责问责。四是要完善社会参与制度建设。一方面，要加强宣传引导，鼓励社会资本参与对口协作，为企业做大做强提供充足资本。另一方面，激励公众参与其中，把群众满意度作为管理者是否称职的考核指标，营造全社会关心参与对口协作项目的浓厚氛围。

第三，着力提升对口协作企业核心竞争力。习近平总书记在党的二十大报告中提出，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。充分发挥北京、天津两市国资国企主力军优势，加强水源区中小企业梯度培育，激发其活力和动力。深化水源区企业转型与改革，完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，提升企业核心竞争力，促进科技产业、绿色产业发展壮大，加快建设一批国家一流、世界一流企业。支持水源区企业科技创新，加快培育具有竞争力的大企业和具有相对完整产业链的科技主导型、生态主导型企业。为此，一方面，北京、天津两市及相关国家部委要加大对水源区企业的科技、人才、资金支持。发挥北京、天津两市大企业在技术、标准、资金、人才等方面的优势，支持、帮扶水源区企业深度融入京津大企业供应链，构建京津大企业与水源区企业优势互补的良好生态局面。另一方面，提升水源区企业竞争优势。倒逼水源区企业转变发展理念和发展方式，加快现有产业转型和升级，切实提高自身核心竞争力，尽快尽早建成一批科技创新能力强、具有区域和国际影响力的企业。

第四，推动政府作用与市场机制协同发力。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上指出：“市场起决定性作用，是从总体上讲的，不能盲目绝对讲市场起决定性作用，而是既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府作用。”“我国经济发展获得巨大成就的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”持续大力推进南水北调水源区对口协作必须坚持社会主义市场经济改革方向，不断深化对政府和市场关系的认识，处理好“看得见的手”和“看不见的手”两者的关系。进一步而言，在对口协作中要更好地发挥政府作用，管好那些市场管不了或管不好的事情，同时充分利用好市场机制，发挥其对资源配置、科技创新的调节作用，不断推进政府作用和市场作用相辅相成、互相促进、互为补充。比如，水源区政府加快推动能源、水利、交通，以及新型产业基础设施建设，充分发挥政府投资和政策激励的示范与引导作用，以进一步激发社会投资的活力与效力。总之，要把政府和市场两方面优势都发挥好，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，坚持“两只手”协同发力，加快突破对口协作瓶颈，推动水源区经济社会持续健康发展。

习近平总书记指出：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。”持续大力推进南水北调水源区对口协作，要加快解决水源区人民群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把水源区人民放在心中最高位置，把他们拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量对口协作工作得失的根本标准。为此， 必须全面贯彻落实以人民为中心的思想，准确把握他们对生活的需求已经从“有没有”转向“好不好”的现实需要，在发展中解决好事关移民群众切身利益的事情，不断提高对口协作工作的针对性、有效性与长期性，切实保证他们能够共享对口协作成果，切实提高他们的获得感、幸福感、安全感。

参考文献：

[1] 习近平：《论坚持人与自然和谐共生》，中央文献出版社2022年版，第288页。

[2] 习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》2016年第1期。

[3] 《中央经济工作会议在北京举行  习近平李克强作重要讲话》，《人民日报》2019年12月13日。

[4] 习近平：《在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话（节选）》，《求是》2016年第1期。

[5] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日。

[6] 《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调  坚持节约资源和保护环境基本国策  努力走向社会主义生态文明新时代》，《人民日报》2013年5月25日。

[7] 习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2016年5月10日。

[8] 《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第35页。

[9] 《中央经济工作会议在北京举行  习近平李克强做重要讲话》，《人民日报》2017年12月23日。

[10] 《习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的二十大”专题研讨班上发表重要讲话强调 高举中国特色社会主义伟大旗帜  奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章》，《人民日报》2022年7月28日。

[11] 习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，第258页。

[12] 《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第57页。

[13] 《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》，人民出版社2020年版，第14页。

[14] 习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，第479页。

【基金资助：国社科项目“南水北调中线工程移民口述史研究”（项目号：21BZS093）】