行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，是联系政府、企业、市场的桥梁纽带，是加强和改善行业管理、市场治理的重要力量，是服务构建新发展格局、发展新质生产力的重要主体，也是巩固和夯实党的执政根基和群众基础的重要阵地，在协调行业内部关系、推动行业技术创新和发展、维护行业合法权益、协助政府制定相关政策和法规等方面都起到了积极作用。理顺行业协会商会党建工作管理体制，提升行业协会商会党建工作质量，对于引领行业协会商会正确发展方向，激发行业协会商会活力，促进行业协会商会高质量发展，具有重要意义。

一、行业协会商会党建工作面临的困境

由于行业协会商会本身的特点，再加上脱钩管理以后在体制机制方面存在的不足，当前行业协会商会在党的建设方面存在弱化虚化淡化现象。

一是党组织建设滞后。按照相关规定，凡有正式党员三个以上的单位都应当单独建立党支部，达不到单独组建党支部人数的社会组织，可以采取联合组建、挂靠组建、选派组建、派驻党建指导员等形式。截至2024年4月，全国各级民政部门依法登记的行业协会商会约10.3万个。这些行业组织的情况千差万别，有的行业协会商会成立时间早，党组织建设比较规范，这主要以全国性行业协会商会居多。也有一些行业协会商会，在与政府脱钩后发展较慢，特别是地方性行业协会商会，职工人数较少，党员数更少，这些行业协会商会党组织基础薄弱，无法单独组建党支部，党建工作开展比较困难。

二是党组织隶属关系归口不统一。在行业协会商会与业务主管单位脱钩管理之后，行业协会商会党组织缺乏统一领导，不同的行业协会商会党组织隶属单位不同。据调查，有些行业协会商会党组织隶属于行业管理部门党委或机关党委，有些隶属于行业社会组织党委，还有些隶属于街道党工委、会员单位党组织等。由于缺乏统一领导，不同上级党组织对党建工作的要求差异巨大，这也造成行业协会商会党建活动开展情况差距较大。

三是党员管理难度大。行业协会商会党员普遍较少，且兼职多、流动快、管理松散，很多党员组织关系在工作单位，不愿转到协会商会党组织，容易导致重复登记或隐形党员。另外兼职的党务工作者由于接受培训较少, 部分人员的党建业务和实务能力较弱，无法有效开展党员管理和会内党建工作。

四是党组织作用发挥不够。行业协会商会普遍存在重业务轻党建现象，导致党建工作缺力量、缺抓手、缺阵地、缺经费，党组织活动与业务工作结合不紧密，对党员的吸引力凝聚力不足。相当部分行业协会商会认为基层党建工作主要就是发展党员、组织政治学习，对其重要意义认识不到位，不重视党建工作和行业协会商会管理的融合，党建业务两张皮，单一的基层党建工作不但不能提高职工的工作积极性，反而让职工把参加党组织活动当成一种负担，影响了党在职工心中的形象。

二、加强行业协会商会党建工作的对策建议

党的二十届三中全会提出深化行业协会商会改革。本次党和国家机构改革，党中央把行业协会商会党的工作、协调推动行业协会商会深化改革和转型发展职能划入社会工作部门，这是行业协会商会管理体制的重大调整。以此为契机，对于加强党建促进行业协会商会高质量发展，可以从以下几个方面着手：

一是大力推动党组织建设。持续提高行业协会商会党组织的组建率和扩大党建工作的覆盖面，充分发挥行业协会商会党组织战斗堡垒作用，根据《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》等相关规定，结合行业协会商会规模、党员人数、党员结构等状况，按照“应建必建”的要求和“有利于党组织管理、有利于党组织活动开展、有利于党员的教育管理”的原则，引导、指导行业协会商会结合实际，因会制宜组建党组织。具备单独组建条件的单独组建，不具备单独组建条件的，按照行业相近、地域相邻、规模适当、便于管理的原则建立联合党支部。相关部门可出台具体支持政策，对新组建党委、党总支、独立党支部、联合党支部给予不同等级的激励，同时支持已有行业协会商会党委、党总支在会员单位组建党支部，鼓励行业协会商会党组织与所在街道、社区党组织开展共建联建活动。

二是理顺党组织隶属关系。针对行业协会商会党组织隶属关系复杂的局面，可对其进行分类管理。一部分行业协会商会可由各级“两新”工委推动行业管理部门应建尽建实体型行业社会组织党委，负责领导指导行业内行业协会商会党建工作。这些党委可进行实体化运行，采取“行业党委+协会+会员单位”的形式，辐射带动本领域内会员企业的党建工作。对于实在无法归类到行业社会组织党委的可由省委社会工作部建立实体型行业协会商会党委兜底负责，对于明确表态愿意由属地管理的可以继续由属地管理。另可建立党建引领行业协会商会改革发展联席会议机制，由各级社会工作部牵头，发改、民政、组织、宣传、教育、工信、财政、住建、工商联等单位参加，主要负责坚持党的领导、加强党的建设，统筹协调、推动解决全省性行业协会商会在深化改革和转型发展中遇到的重点难点问题，落实中央行业协会商会改革发展联席会议部署任务。

三是采取多种形式加强党员管理。首先通过对行业协会商会党员信息进行摸底，掌握行业协会商会党员社会组织职务、专兼职情况、党组织关系所在党支部情况, 进行组建和党组织关系接转。其次做好党务工作者和党建指导员的指导培训，并设立跟踪管理考核监督机制，提升其党建专业能力和服务水平，做好党员管理，推动党建工作开展。再次，做好党员发展工作，把行业协会中积极要求上进、综合素质高、业务能力强的人培养为入党积极分子和发展对象,形成结构合理、素质优良、数量充实的入党后备队伍。最后，通过应用互联网新技术，用好学习强国、网站、微信公众号等信息平台，开展丰富多彩的组织生活，为党员们创造相互交流、资源共享的机会。

四是积极发挥党组织凝心聚力作用。坚持党建带社建，把党的领导贯穿于行业协会商会发展各方面、全过程，常态化组织党建活动。首先要建立健全党组织工作制度，扎实开展“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活，从完善党员档案、规范党费使用管理、健全组织生活等入手，逐步让党建工作形成制度化、规范化，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用。其次要将党建工作与行业协会商会工作紧密结合起来，实现“党建强、发展强”。围绕服务会员企业，做好政商沟通、产业协同、投资融资和中介服务，主动为行业协会商会谋出路、想办法、增效益。围绕服务群众职工，采取座谈交流、谈心谈话、定期走访等方式，掌握职工队伍的思想动态，加强思想引导、心理疏导和人文关怀，积极为群众排忧解难。围绕服务中心大局，动员和引导会员单位积极参与脱贫攻坚、基层治理、公益慈善、助推民营企业发展等工作。最后，加大对行业协会商会党建工作的监督管理。对已经建立党组织的行业协会商会开展专项排查活动，全面摸清党建工作实际情况。对未建立党组织和党组织活动不规范的，及时提出工作建议和要求，指导推动党组织组建等工作。定期表彰先进党组织、优秀党务工作者和优秀党员，把党建工作与各级党委政府对行业协会商会负责人的表彰奖励结合起来，使党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。

当下，行业协会商会应将党建工作与业务工作有效结合，充分发挥党组织和党员推动发展、凝聚人心的作用，把行业协会商会成员紧紧地团结在党的周围，共同做好行业协会商会的发展工作，以党建带会建，以会建促党建，促进行业协会商会的高质量发展。

【作者：郭晓莉   单位：中共河南省委党校哲学教研部】