编者按

　　近日，第十届中原创新发展论坛在黄河科技学院举办。本次论坛以“全面深化改革与中国式现代化建设河南实践”为主题，来自河南省委党校、河南省社会科学院、郑州大学、河南大学、河南省物流学会、黄河科技学院以及企业界的代表齐聚一堂，共同探讨河南全面深化改革的路径与策略，为中国式现代化建设河南实践出谋划策。大河网作为联合主办单位，学术中原对此次论坛专家发言进行搜集整理刊发，部分专家观点经过修改后发布，敬请关注。

以下是河南省社会科学院城市与生态文明研究所副研究员郭志远的发言《以人为核心推进新型城镇化的河南实践》——

河南是农业大省，也是人口大省，城镇化率长期低于全国平均水平。截至2023年底，河南城镇化率与全国平均水平还有8个百分点的差距，与达到70%这一城镇化成熟度的标准还有12个百分点的差距，城镇化进程仍处于快速发展的战略机遇期。在未来一个时期内，坚持以人为核心的新型城镇化战略，对于河南现代化建设具有深远的现实意义和重要的历史价值。

一、河南以人为核心推进新型城镇化的背景意义

在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上，习近平总书记强调指出，推进以人为核心的城镇化。2014年3月，《国家新型城镇化规划》进一步明确，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出“发挥优势打好四张牌”的重要要求，即“以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化”。

站在新的历史起点开启现代化河南建设新征程，就必须牢记习近平总书记嘱托，持续打好新型城镇化牌，统筹处理好人口向大城市集聚与向中小城市流动的关系、农业转移人口进城务工与进城落户的关系、城镇发展与乡村振兴的关系等城镇化进程中面临的新的重大关系问题，加快转变城镇化发展方式，探索走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。坚持以人为核心的新型城镇化战略，是牢记领袖嘱托、持续打好“四张牌”的具体行动，是解决河南“三农”问题、推进乡村振兴的重要途径，是拉动河南经济高质量发展的强大引擎，是顺应以城市型社会为主体的时代的内在要求。

二、河南以人为核心推进新型城镇化的主要做法和成就

近年来，河南牢记习近平总书记重要指示和殷殷嘱托，围绕打好新型城镇化牌，制定出台了一系列政策措施，以人为核心的新型城镇化取得重大进展，城镇化进程不断加快、质量大幅提高，城镇发展取得历史性成就，城乡结构实现历史性嬗变，城乡面貌发生翻天覆地的变化，城镇化成果更多更公平惠及城乡居民。

一是以推进农业转移人口市民化为重要抓手，实现了乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。全省常住人口城镇化率从2013年底的43.8%提高到2023年底的58.08%。在2017年就超过了50%，历史上城镇常住人口首次超过乡村常住人口，全省超过一半的人口居住在城镇，河南从一个以乡村人口为主的省转变为一个以城镇人口为主的省，标志着河南第一次实现了以乡村型社会为主体向以城市型社会为主体的转变。

二是以大中城市建设为重要突破口，实现了中心城市、都市圈、城市群从地方队向国家队转变。2014年以来，河南在城市群、都市圈、中心城市三个空间单元上都实现了地方队到国家队的突破。2016年12月，国务院批复《中原城市群发展规划》，标志着中原城市群正式跻身国家级城市群行列。2016年12月，国家发展改革委正式印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》，提出支持郑州建设国家中心城市。2023年10月，《郑州都市圈发展规划》获得国家发展改革委的复函，郑州都市圈正式上升为国家战略，成为我国第10个国家级都市圈。

三是以城镇体系建设为牵引，实现了城镇化战略从分散推进向集聚集中的转变。近年来，河南根据人口资源要素流动的新变化和区域竞争格局的新调整，加快推动城镇化从分散推进到集聚集中的转变，一方面积极推动郑州国家中心城市建设，努力做强核心增长极；另一方面，充分考虑郑州集聚辐射带动能力相对不足的现实需求，积极谋划重塑郑州都市圈，进而以都市圈来带动中原城市群，加快形成以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的区域经济一体化发展格局，支撑中部崛起。

四是以县域治理“三起来”为遵循，实现了从城乡二元向城乡融合的转变。2014年以来，河南遵循习近平总书记提出的县域治理“三起来”的重大要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”，推动城乡在空间布局、产业发展、资源要素、基础设施、公共服务等领域的贯通融合不断增强。2023年河南城镇居民可支配收入40234元，比2013年增长17296元；农村居民人均可支配收入20053元，比2013年增长11578元。城乡居民可支配收入比为2.01，显著优于全国平均水平。

三、河南省以人为核心推进新型城镇化的新目标与新要求

今后一个时期，河南要以贯彻落实党的二十届三中全会精神为契机，以人的城镇化为核心，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，围绕要素顺畅流动、城乡融合发展、城市现代化治理等推出一批改革创新举措，着力化解河南新型城镇化发展不平衡、不充分的突出问题，推动河南新型城镇化在改革中走向深入。

一是以稳业安居为方向提升农业转移人口市民化质量。随着农业转移人口大量进入城市，在推动常住人口城镇化率快速提高的同时，由于户籍制度、社会保障制度、经济因素等多种因素的影响，造成一部分农业转移人口虽然工作在城市，却难以享受到和城镇居民同等的基本公共服务，还有一部分农业转移人口在城市和乡村之间呈季节性“迁徙”，这些都成为影响农业转移人口市民化质量的重要因素。对于当前的河南来说，促进每年新增百万以上的农业转移人口在城镇有序实现市民化，已经成为新型城镇化的首要任务。特别是要加快提升商丘、周口、驻马店、信阳等人口规模较大、城镇化率低的潜力地区城镇化水平，拉近城镇化率与全国平均水平的差距。

二是以城市群为主体形态优化城镇化空间布局和形态。作为新型城镇化的主体形态，城市群对于优化城镇化空间布局和形态具有重要意义。作为一个新兴的城市群，与国内外其他较为发达的城市群相比，中原城市群发展仍存在一些问题和不足。要在进一步认识城市群发展规律的基础上，立足自身优势，充分利用现有机遇条件，推动中原城市群成为与长江中游城市群南北呼应、共同带动中部地区崛起的核心增长区域和支撑全国经济发展的新空间。重点是要加快推进郑州都市圈同城化发展，完善城市群运行协调机制，推动城镇化空间布局优化，加强城市群内部以及对外基础设施互联互通，带动全省新型城镇化水平和质量的全面提升。

三是以全生命周期理念为指引推进城市建设和治理现代化。城市是生命体、有机体。2020年6月2日，习近平总书记在北京主持召开专家学者座谈会时强调，“要推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节”，这为统筹解决现代城市治理难题，系统推进城市治理体系和治理能力现代化提供了全新的思路，也为河南今后推进以人为核心的城镇化工作指明了方向。对于河南来说，要在尊重自然、保护自然理念的指引下，立足省情和城镇化发展的阶段性特征，坚持集约发展和可持续发展，框定城镇化发展总量，限定城镇化发展容量，盘活城镇化发展存量，做优城镇化发展增量，提高城镇化发展质量，提升城镇化发展的可持续性。在尊重城镇化发展规律的基础上统筹城镇化的空间结构、规模结构和产业结构，统筹好城镇化的规划、建设和管理三大环节，统筹好城市生产、生活、生态“三生”空间。

四是以有机结合为目标统筹新型城镇化和乡村全面振兴。推进城乡融合发展是一项带有根本性和全局性的战略任务，是中国式现代化的必然要求，也是河南新型城镇化的重要任务。从根本上来说，城市和乡村之间是相互依存、互相促进的关系。乡村为城市的发展提供支撑，城市为乡村的发展提供动力。但是，受长期以来城乡二元体制的影响，城市和乡村呈现一定程度的割裂状态，已经成为影响河南城镇化进程和城镇化质量提升的最大短板。以人为核心推进新型城镇化，必须统筹好新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。