编者按

行至岁尾，回看全年，即将过去的2024年注定不平凡。这一年，党的二十届三中全会召开、一揽子增量政策陆续推出……这一年，理论指导着实践，影响社会生活的方方面面。2024年，您推荐的年度理论关键词是什么，为何推荐这个词？大河网学术中原联合河南省传播学会访谈10位专家学者，请他们一人推荐一词，并围绕这个词回答记者的提问，带我们一起“理”解即将过去的2024年。

第六期，我们邀请到中共河南省委党校哲学部副主任、副教授祁海军，他推荐的年度理论关键词是“制度型开放”。

以下为对话实录——

记者：您推荐的年度理论关键词是什么？

祁海军：我推荐“制度型开放”。

记者：制度型开放是什么时候提出的？概念内涵是什么？

祁海军：2018年12月中央经济工作会议最早提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，包括准入前国民待遇加负面清单管理制度、知识产权保护、削减进口环节制度性成本、有效管控各类风险、促进贸易和投资自由化便利化等内容。党的十九届四中全会、党的二十大、党的二十届三中全会、2024年中央经济工作会议，多次对推动制度型开放进行部署。现在一般表述为“推动规则、规制、管理、标准等制度型开放”。

通俗地说，就是由“商品、要素的进出口”转向“规则、规制的进出口”，即由“边境前开放”到“边境后开放”，由“要素流动交易”到“规则对接互认”，由“器物层面开放”到“制度层面开放”。一是规则进口，通过加入国际贸易组织，主动对接国际规则，完善市场化、法治化、国际化营商环境。二是规则出口，通过制度创新，主动参与国际规则制定，出口中国规则、规制、管理、标准，推动自主、对等、高效、安全开放，营造良好的国际贸易投资环境。

记者：我们为什么要重视“制度型开放”？这个词与社会发展和社会生活有什么相关性？

祁海军：习近平总书记和党中央会议多次强调，要稳步推进制度型开放。制度型开放是全方位、高水平、深层次的对外开放，具有全面、系统、稳定特征。它不仅涉及经济领域，而且涉及社会、文化、环境、教育、行政、卫生、科技、司法等多个领域，潜力和红利巨大。对接涉及零关税、负面清单管理、环境保护、劳工标准、社会责任、反腐败的高标准国际经贸规则，有利于促进制度创新和完善。具体来说，一是有利于以高水平开放促进深层次改革、高质量发展、高水平安全，提升国内外资源的配置能力、全要素生产率以及我国在全球价值链中的地位，发展新质生产力，增强国际制度和全球治理话语权，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是有利于对接高标准的国际经贸规则，增强开放政策稳定性、监管一致性、市场联通性，巩固增强超大规模市场优势和吸引力；三是有利于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，坚定对开放发展的信心和预期，吸引高端要素资源，促进贸易和投资自由化便利化；四是有利于推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展，为构建全球经贸规则、制度作出中国贡献。五是有利于高水平满足人民日益增长的美好生活需要。

对民众而言，制度型开放会带来更多高水平就业机会、更高品质的消费品，更全面的劳务保障，更便利化的出入境和投资贸易，更有效的环境保护，更优良的营商环境，更广泛的社会责任。具体来说，制度型开放以自贸区为载体和引领。自贸区内可注册中外合资旅行社，出国旅行“说走就走”，提高了出国旅游的便利程度；个人就可以通过自由贸易账户投资港股、美股等境外资本市场。随着更多国外的银行进入自贸区与本地银行竞争，百姓还可以有更多的理财选择；进口商品消费更加“平价”；自贸区允许设立外商独资的娱乐场所提供服务，意味着人们将体会很多原汁原味的国外娱乐项目；允许设立外商独资医疗机构，人们可享受到综合医院、专科医院、门诊等服务（如河南外国人入境144小时免签，新开设上海梅澳诊所）。

记者：2024年这一年，制度型开放在哪些方面有所体现？取得了哪些成绩？

祁海军：河南自贸试验区“为国家试制度”、“为地方谋发展”，结出累累硕果。142项制度创新案例出炉，7项创新经验全国推广；累计入驻企业7000余家，外向型经济发展势头强劲；做实国家文化出口基地，推动文化产业国际化新突破；河南营商环境显著改善，进出口总值居全国第一方阵、中部第一位，在全国外贸总盘子中的比重逐步提升。随着制度型开放战略的深入实施，河南将主动建设国内统一大市场、积极畅通国内大循环，深度融入“一带一路”建设、抢抓RCEP实施机遇，扩大国际经贸合作圈，在服务和融入新发展格局中迎来更为广阔的发展空间，并通过制度型开放成为世界贸易的重要节点之一。

记者：结合省情，2025年我们应该如何推动制度型开放？

祁海军：河南稳步推动制度型开放，要推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，充分把握制度型开放的发展趋势和历史机遇，充分转化超大规模市场优势和区位资源潜力，充分发挥制度创新和经济体制改革的牵引作用，主动对标高标准国际经贸规则，推动规则、规制、管理、标准的对接互认，提升贸易投资自由化便利化水平，以超大规模市场优势为基础，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，统筹高质量发展和高水平安全，建立与高水平对外开放相适应的安全保障体系。（策划/姜秋霞 执行/冯佳宁 海报/张舒婷）