《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》深刻总结改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出了进一步全面深化改革的六个重大原则，其中一条是“坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。这充分说明，新时代党把制度建设摆在进一步全面深化改革更加突出的战略位置。因此，坚持以制度建设为主线，对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要意义。

重视和加强制度建设是党治国理政的优良传统，也是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革基本经验的科学总结。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。邓小平同志曾指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，并强调，“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。党的十八大以来，党和国家把制度建设摆在更加突出的战略位置，通过不断全面深化改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。党的十八届三中全会创新性地提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的许多重大问题作出决定。党的二十大报告强调，要不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。党的二十届三中全会进一步明确提出，坚持以制度建设为主线的重大原则。正如习近平总书记强调：“新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”因此，进一步全面深化改革必须把制度建设摆在更加突出的战略位置。

坚持进一步全面深化改革的目标方向不动摇，筑牢根本制度。根本制度反映中国特色社会主义制度的本质内容和根本特征，起着奠基础、定方向、管全局的作用，是不可动摇、不能改变的。如党的领导制度是我国根本领导制度，中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，其中中国共产党领导是最大优势，是其他方面优势得以存在和发挥作用的根本保证。人民代表大会制度是我国根本政治制度，最大限度保障人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。新时代以来，我们党确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，为巩固全体人民共同思想基础、凝聚团结奋斗强大精神力量提供了根本制度保障。进一步全面深化改革的目的是进一步筑牢这些根本制度的底基，使之更为稳固，不可动摇。

锚定进一步全面深化改革的基础支撑不折腾，完善基本制度。基本制度体现了根本制度的内在规定性，是中国特色社会主义制度体系的基础，是我们党在长期执政实践中探索创立的治国理政的主要制度。它对进一步全面深化改革具有普遍和广泛的约束力和规定性。因此，必须坚持和完善基本制度，使其不断成熟、完备和定型。如基本经济制度是公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等。《决定》提出以经济体制改革为牵引，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，并提出完善收入分配制度、规范收入分配秩序等重要举措，体现了对我国基本经济制度的完善。又如基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等。《决定》提出健全协商民主机制、健全基层民主制度等，体现了对我国基本政治制度的完善。基本制度集中体现我国国家制度和国家治理体系的优势，要通过改革进一步完善和发展，使制度优势更鲜明更显著展现出来。

夯实进一步全面深化改革的实践抓手不松懈，创新重要制度。重要制度上连着根本制度、基本制度，下接着各种具体的体制机制、程序规范。相比根本制度和基本制度，重要制度具有一定的动态发展性。因此，要不断根据改革特点、人民需要，以制度建设的现实问题为驱动，主动创新不同领域的重要制度。在中国特色社会主义制度语境下，重要制度是由根本制度和基本制度派生而来的，它包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等方面。历史经验表明，重大制度创新是进一步全面深化改革的重要抓手，也是推动改革实践成果落地的“推进器”。随着进一步全面深化改革进入深水区、攻坚期，所呈现出的矛盾更深、问题更多，更加需要高质量的制度保障体系为改革保驾护航。为此，一方面，重要制度的创新要立足发展全局、注重系统集成，统筹处理好政府与市场、效率与公平、发展与安全、活力与秩序等重大关系，加强各项改革的系统性和可行性研究，合理构建其协同高效、深层耦合的制度框架体系，推动形成具有中国特色的总体性制度成果和制度文明。另一方面，重要制度的创新要着眼主要矛盾、进行重点突破，直面当前制度体系普遍存在的短板和弱项，以试点作为突破口，坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，持续构建各领域制度体系。《决定》提出创新重要制度，如巩固和完善农村基本经营制度，完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制，完善生态文明基础体制，完善公共安全治理机制等等，都体现了创新重要制度的实践要求。

根本制度、基本制度、重要制度相互支撑，共同构建起中国特色社会主义制度体系的“四梁八柱”。制度建设引领改革方向并为改革提供保障。在强国建设、民族复兴的新征程上，进一步全面深化改革必须坚持加强党的领导和尊重人民群众首创精神相结合，不断巩固根本制度、完善基本制度、创新重要制度，做到固根基、扬优势、补短板、强弱项、增动能，织密制度之网、筑牢改革之基，不断推进“中国之治”迈入新境界，以显著的制度优势、强大的制度效能确保中国式现代化行稳致远。

（作者：秦待见，中共焦作市委党校教授）