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今天推出第一篇《推动河南更高水平科技创新开放合作的策略建议》——

开放合作是科技创新的内在需要，也是应对全球性挑战、建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的必然要求。近年来，我省深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，强化科技创新开放合作，构建了以中原科技城、中原医学科技城、中原农谷为支柱平台的“三足鼎立”科技创新大格局，不断优化科技创新政策，营造开放合作氛围，加快国际化科研环境建设，扩大国际科技交流合作，取得了初步成效，但也面临一些亟待解决的困难和问题。为推动我省更高水平科技创新开放合作，我们通过深入调研，着重分析了存在的困难和问题，提出了策略建议。

一、推动更高水平科技创新开放合作面临的困难和问题

（一）建设具有全球竞争力的科技创新开放环境亟待优化

2024年6月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议，审议通过了《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》，对健全科技对外开放体制机制，完善面向全球的创新体系，建设具有全球竞争力的科技创新开放环境作出明确部署。党的二十届三中全会进一步提出，要完善高水平对外开放体制机制。当前，我省在建设具有全球竞争力的科技创新开放环境方面，存在科技创新对外开放体制机制不够健全，面向全球的创新体系有待完善，融入全球创新网络的主动性不够，国际化科研环境建设力度不足，科技创新开放制度短板需要补齐等问题。

（二）国际科技合作基地的建设和布局相对滞后

我省企业、科研院所等创新主体在海外布局的研发中心、创新中心、技术转移中心和孵化器等总量少、规模小，国际合作平台不足，各类创新主体整合利用全球创新资源的力度不大，在全球创新网络中的位势有待提高。同时，服务科技创新开放合作的民间中介机构不多，支撑能力不强。

（三）引进海外创新人才存量不多、增量不大

我省利用全球创新人才和资源的能力和水平有待提高，“招引留用”国际化创新人才政策制度体系和长远规划亟待完善，引进和利用海外创新人才和资源的思路不开放、方式不灵活，科学家、管理人员和中介服务人员对国际科技合作中涉及的规则、规制、管理、标准等理解和掌握不到位。同时，国家间存在的语言、文化、宗教、价值取向等差异进一步加大了知识技术、科技成果跨国转移转化的成本。

（四）科技创新开放合作政策落实不到位

在落实科技创新开放合作政策过程中，有的地方和单位缺乏以开放促改革、促发展、促创新意识，不敢打破传统“制度藩篱”，求稳怕变、回避挑战；制定实施方案操作性不强，出现“政策有条款、操作无细则”现象；政策宣传引导乏力，监督检查考核不严，致使科技创新开放合作政策难以落实到位。

二、推进更高水平科技创新开放合作的策略建议

（一）奋力建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，健全科技创新对外开放合作体制机制

一要健全高水平对外开放体制机制。深入落实党中央建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的决策部署，按照党的二十届三中全会提出的“要完善高水平对外开放体制机制”的要求，坚持党对科技工作的集中统一领导，立足中原、面向全球，深化改革、扩大开放，奋力建设具有全球竞争力的科技创新开放环境，加快解决科技创新开放合作战略性、方向性、全局性问题，完善面向全球的创新体系，主动融入全球创新网络，加大国际化科研环境建设力度，补齐科技创新开放制度短板，形成集中统一、高效权威的科技创新开放合作体制机制。二要加快政府职能转变。鼓励各部门、各地方将科技创新开放合作纳入政策制定、重大任务设计和重点工作部署范围，强化与区域间、部门间的分工协作，一体化推进教育、科技、人才开放创新工作，为科技创新开放合作提供有力支撑。三要高度重视民间科技合作和人文交流纽带的建立和维护。充分发挥智库、学会、社团、华侨及名人等对外交往“黏合剂”的作用，不断推动科技对外交流从“重形式”向“重效果”转变。

（二）加快推进国际科技合作基地和平台建设，鼓励扶持科技创新平台和企业全球化发展

一要加快构建布局合理、定位清晰的国家国际科技合作基地、园区和平台发展体系。我省要加大对国际科技合作基地和平台的政策和资金支持力度，集中高效配置和利用项目、人才、资金、数据等创新资源，支持创新企业、科研院所等创新主体在海外布局研发中心、创新中心、技术转移中心和孵化器，提升各类创新主体整合利用全球创新资源的能力和水平。二要鼓励扶持科技创新基地平台和企业全球化发展。为科技创新基地平台和企业在国际税收、海外知识产权、国际科技合作项目申报、国际科技成果转化、海外高层次人才引进等方面提供“绿色通道”。鼓励非国有创新型企业对外投资，通过金融支持、优化审批流程和建立安全预警机制等，支持更多企业“走出去”，以跨国并购等方式设立海外研发机构和海外科技创新中心。三要加强国际科技创新合作。支持高新区、高科技园区、高校、科研院所与国际知名高校、研究机构、跨国公司、国际技术转移机构和创业孵化机构建立长期合作关系，推动科研项目跨国界实施。

（三）优化引才引智政策制度体系，构建科技人才国际竞争优势

一要深化科研机构人才体制机制改革。打破国籍、地域、身份、年龄、学历、人事关系等制约，突破岗位职数限制，支持我省事业单位招聘海外高层次人才，健全真正有利于实施“全球招聘”的科研型事业单位选人用人体制机制。二要优化科技开放合作生态。实施海外高层次人才引进计划，构建具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，充分发挥龙头企业、高等院校等的引才聚才平台功能，坚持需求导向，瞄准世界一流水平，千方百计引进顶尖人才和研究团队，开展前沿领域的研究合作。三要加快完善国际人才服务保障体系建设。营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，待遇适当、保障有力的生活环境，解决国际人才工作生活中的后顾之忧，让近者悦、远者来，优者上、庸者下，打造人才集聚的大平台。四要构建科技合作专家咨询团队。可以通过与国内外知名高校、研究机构和企业建立合作关系，邀请相关领域的专家参与咨询团队，也可以搭建专家咨询服务平台，为科技开放合作项目提供专家解答、政策解读、技术咨询等服务，满足科技开放合作项目的需求，发挥好国际学术委员会、国际同行专家在职称评定、奖项评审中的作用。

（四）发挥企业畅通“双循环”主力军作用，推动高水平科技产业有序对外开放

一要加大对企业国际科技合作的支持力度。在重点研发计划、自然科学基金等国际科技合作项目中单列支持企业开展国际产学研合作项目。在双多边政府间科技合作框架下，构建由企业海外研发和创新中心、外资研发中心和国际技术转移机构组建的国际产学研合作体系。二要加快推动科技企业与海外高校院所、国际科技组织的产学研深度融合。通过创新创业大赛、国际会议、海外侨商等各种渠道，为企业提供对接全球创新资源的机会，扶持民营企业开展更多国际科技合作交流工作。三要鼓励引导科技型跨国公司和科研机构来豫设立全球研发中心和创新中心。畅通外资研发中心参与国家和省部级科研项目的渠道，支持在豫外资研发中心与本土科研机构和企业组建创新联合体并承担科技研发任务。

（作者： 林园春，河南省社会科学院智库研究中心副主任、研究员）