编者按：如何抓好转型升级，加快新质生产力发展？如何做优人才生态，加快人才强省建设？如何抢滩银发经济蓝海，满足多样化养老需求？如何让河南文旅更“出圈”，老家河南更City? 谈经济，谋发展，听TA说！2025年河南两会召开在即，大河网学术中原推出《TA说2025》，邀请专家学者，围绕乡村振兴全面发展、科技金融创新活力、绿色经济生态转型、文旅市场高质量发展等方面，为推动河南高质量发展建言献策。大河网学术中原持续刊发，敬请关注！

今天推出第十篇《发展银发经济推动养老产业与养老事业协同发展》——

“银发力量”被《咬文嚼字》杂志评选为2024年十大流行语之一。与此同时，“银发”族的词语也不断壮大，“银发经济”就是其中的代表。银发经济不仅在社交媒体上非常流行，在政策层面也越来越受到重视。2024年国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以银发经济命名的政策文件。党的二十届三中全会明确提出要大力发展银发经济，2024年中央经济工作会议再一次提出要积极发展银发经济，提振消费。

作为我国人口大省，河南人口老龄化的趋势与全国基本一致。截至2023年底，河南省65周岁及以上人口达1462万人，占常住人口的14.9%，标志着河南省已经步入中度老龄化社会。随着人口结构和生活方式的持续转变，子女数量减少、家庭成员流动性增强以及年轻一代生活压力的与日俱增，使得传统的家庭养老模式逐渐面临困境，难以满足老年人日益多样化的需求。提前布局银发经济是河南省迎接未来人口结构变动对经济社会发展所带来挑战的重要举措，同时也是保障老年人权益、增进老年人福祉的必然要求。

养老事业和养老产业相互依存、相互促进，共同构成了我国积极主动应对人口老龄化挑战的重要支撑体系。

发展养老事业为养老产业的发展奠定了坚实的基础。新中国成立之初，在计划经济体制下，政府开办福利性的养老机构，为五保、孤寡以及优抚对象等提供生活照料型的粗放式养老服务；改革开放时期在市场经济背景下，我国开始探索在完善政府为主的福利性服务的同时，解决社会养老问题；2013年国务院下发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出要“开展公办养老机构改制试点”，以解决养老服务资源在供给和需求上所呈现的结构性失衡与资源空置和浪费等问题。养老事业以政府为主导，通过政策倾斜，如给予养老服务用地优先保障、税收优惠等，营造了有利于养老产业成长的政策环境。大量财政资金投入养老事业建设公共养老设施，像社区日间照料中心与公办养老院的兴建，提升了整体养老服务水平，培育了老年人的养老服务消费意识，为养老产业开拓市场创造了条件。养老事业对困难老年群体的兜底保障，也为养老产业明确了市场分层方向，使其能在满足基本需求之上开发多元高端产品。养老事业机构积累的服务经验与专业人才储备，能为养老产业所借鉴吸纳，有力推动养老产业在规范、专业的轨道上蓬勃发展，促进整个养老服务体系的完善与提升。

发展养老产业拓展养老事业的服务领域和服务对象。养老产业的兴起，如智能化养老产品的开发，能将服务延伸至居家养老的老人，使他们即便在家也能够享受健康监测、紧急呼叫响应等服务，拓宽了养老事业的服务范围。老年旅游、老年教育等新兴养老产业业态，满足了有更高精神文化追求和健康活力的老人需求，丰富了服务对象类型。医养结合型养老机构的发展，为患有慢性病、术后康复等需要专业医疗护理的老人提供了好去处，填补了养老事业在医疗康复领域服务深度的不足。而且，养老产业通过市场化运作吸引社会资本，能够有更多资源投入农村养老、失能失智老人护理等薄弱环节，使更多以往被忽视或难以充分服务的对象得到妥善照料。

发展养老产业有助于培育新的经济增长点。一方面，养老服务机构的建设，拉动了建筑、医疗设备、家居用品等多个行业需求。例如，建设养老社区需采购大量适老化设施与建筑材料，直接刺激相关产业生产与销售。另一方面，老年健康产业蓬勃发展，保健品、医疗器械的研发生产以及康复护理服务的提供，创造了可观的经济效益。老年旅游、老年教育、老年娱乐等产业也日益繁荣。如河南推出的特色老年旅游线路，吸引众多老年人参与，带动了当地餐饮、住宿、交通等行业消费。此外，养老产业还催生了养老服务人员培训、养老金融等衍生行业，众多金融机构开发养老理财产品，形成多元产业协同发展格局，成为推动河南经济增长的新动力。

养老产业是银发经济的重要内容，河南省实现发展银发经济、推动养老事业和养老产业的协同发展的战略构想，关键要把握以下三个原则：

一是以银发群体为主体，发展积极的人口老龄观。银发经济的主要服务对象为银发群体，所以精准捕捉老年人的真实需求，并全力解决老年人群体的急难愁盼问题至关重要。以科技养老产品为例，像防跌倒装置、防走失手环之类的科技养老产品大多昙花一现，难以普及和量产，主要原因就在于产品的通用性、适老化和用户体验不佳。在人口老龄化背景下，积极的人口老龄观亟待树立。不应片面地从生产维度看待老年群体，认定其生产率下滑，不创造价值，只消耗财富，徒增社会保障负担，而应转换视角，从消费维度深度挖掘老年群体为经济社会发展所带来的积极作用，老年群体的消费能量一旦释放，将成为拉动内需的强劲动力。不仅如此，老年群体的人力资本仍有极大的二次开发价值，能够助力社会整体价值迈向新高度。就劳动力市场而言，企业若能创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，便能为退休老人开辟重返职场的通道，使他们得以充分施展自身的经验与智慧，实现老年群体人力资本的充分利用。如此一来，既能丰富老年生活，赋予他们新的社会角色与成就感，又能在一定程度上缓解劳动力短缺的困境，促进社会经济的可持续发展，真正达成人口老龄化与社会进步的和谐共生。

二是以产业发展现状为依据，制定银发经济发展规划。产业规划的目标并不是贪大求全，而是能够最大程度地契合当地的要素条件和产业发展环境。因此，需要深入剖析老龄化社会现状以及老年人消费需求的变化趋势，在国家统计局公布的《养老产业统计分类（2020）》文件的基础上，全面梳理河南省现有与老年群体相关的产业资源，包括但不限于医疗保健、老年护理、休闲娱乐、老年教育等领域的企业分布、服务能力及市场占有率等情况。在充分调研的基础上，确立以提升老年人生活质量、满足多样化需求为核心的银发经济发展总体目标。规划中应明确各阶段的具体任务，例如在短期内，着力扶持一批具有潜力的老年服务企业，加大对养老设施建设的投入，完善社区养老服务网络；中期目标则聚焦于打造银发经济产业集群，形成上下游产业链协同发展的良好格局，推动老年产品与服务的创新升级；长期规划致力于构建全国领先的银发经济发展模式，树立行业标杆，吸引更多资源汇聚。同时，注重与其他相关规划如城市发展规划、健康产业规划等的衔接与协调，确保银发经济发展规划的可行性与可持续性。

三是以养老服务为核心，促进三产的有机融合。养老服务作为银发经济的关键板块，具备强大的产业联动性。在第一产业层面，可鼓励农村地区发展生态农业、特色农产品和药品种植，为养老机构及老年群体提供绿色、健康、有机的食材供应，打造从田园到餐桌的直供模式，既保障老年人饮食安全与品质，又助力农业增效农民增收。同时还可以依托河南省强势的食品产业，聚焦老年营养膳食，打造易吸收、高营养的老年专用食品系列。第二产业方面，大力扶持老年用品制造业，涵盖医疗器械和医用耗材、智能健康监测设备、无障碍辅助器具、适老化家居产品等的研发与生产，以科技力量提升养老服务的硬件水平，同时带动相关工业领域的技术创新与产品升级。在第三产业领域，除传统的医疗保健、老年护理服务外，积极拓展老年旅游、老年文化娱乐、老年教育培训等业务。例如开发适合老年人的休闲旅游线路，举办各类文化艺术活动满足他们的精神需求，开展老年技能培训与知识讲座提升其自我价值感。以养老服务为纽带，整合一、二、三产业资源，形成完整的产业链条，构建多元化、多层次的银发经济产业生态体系，为老年群体提供更为全面、优质、个性化的服务体验，也为经济增长注入新的活力与动力。

（作者：樊林峰  单位：河南省社会科学院经济研究所）