中央经济工作会议提出，要创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。文旅消费是扩大内需的有效途径，也是满足人民群众美好生活需要的重要载体。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化和旅游融合发展的核心在于融合，关键在于发展，本质上是通过融合发展不断促进旅游业高质量发展行稳致远，持续提升文化软实力，使文旅繁花璀璨绽放。文化和旅游融合发展不仅有助于弘扬中华优秀传统文化、坚定文化自信，还能促进产业转型升级，满足人民美好生活需要。进一步激活文旅市场潜能，在于促进有效市场与有为政府的深度融合，推动供给优化与需求扩张的协同并进，加强国内市场与国际市场的高效联动，确保高质量发展与高水平安全保障的紧密结合。

　　促进有效市场与有为政府的深度融合

　　有效市场与有为政府相结合，是文旅产业发展的关键驱动力。有效市场强调的是市场机制在资源配置中的决定性作用，它能够灵敏地反映供求关系，引导资源向效率更高、效益更好的领域流动。在文旅产业中，意味着要建立健全公平、开放、透明的市场环境，鼓励各类经营主体公平竞争，激发创新活力，通过市场竞争优化资源配置，提升文旅产品和服务的品质与多样性，满足人民群众日益增长的多样化、个性化文化旅游需求。

　　有为政府强调的是政府通过科学规划、优化服务、政策扶持与宣传推广，为文旅产业提供坚实支撑。通过制定科学合理的产业政策、提供公共服务、维护市场秩序、保护消费者权益等手段，为文旅产业营造良好的发展环境。可以通过财政补贴、税收优惠、金融支持等政策工具，扶持文旅小微企业、文化创意产业、当代艺术市场等新兴业态发展，推动传统产业转型升级；同时，加强基础设施建设，提升旅游交通、信息服务、安全保障等方面能力，为游客提供更加便捷、舒适、安全的旅游体验。

　　推动供给优化与需求扩张的协同并进

　　增强高品质文化旅游产品的供给效能，深化文化与旅游在业态、产品、市场及服务等多维度的融合创新，以促成资源互补与协同发展效应的形成。

　　在这一过程中，科技创新和数字化转型成为重要助推器，文旅产业通过新技术、新场景、新模式的创新，有效赋能产业发展。“文旅+”跨界展现无限创新可能，如利用数字技术实现远程文旅、沉浸式体验等，实现文化、科技与旅游的深度融合。同时，文旅产业与其他产业的跨界融合模式的不断探索，通过“文旅+研学”“文体旅”融合等，可以满足人民群众多元化的需求。

　　在新业态、深体验、富创意的推动下，文旅产业不断向纵深推进，以智慧和创意重构旅游场景、打造文旅产品，成为市场竞逐的赛道。从“看景”到“入景”，游客的心理感受越来越受到市场重视，长度假、慢生活、深体验成为“以人为本”在旅游中的生动体现。

　　加强国内市场与国际市场的高效联动

　　统筹国内与国际文旅市场，是我国旅游经济进入高质量发展阶段的必然要求，对推动文旅产业实现长久良性发展具有重要的现实意义。

　　一方面，聚焦建设世界级文化旅游目的地，最大限度地挖掘和激活国内市场潜力，持续拓展国内文旅产业发展空间，做强、做优、做大国内旅游市场基本盘。根据文化和旅游部印发的《国内旅游提升计划（2023—2025年）》，打造优质旅游目的地，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，实施文旅产业赋能城市更新行动，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。同时，指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设，开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平，推出一批全国乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区、国际乡村旅游目的地。

　　另一方面，坚定不移推进高水平对外开放，抓住免签“朋友圈”扩容机遇，拓展文旅投资空间，加大吸引和利用外资力度，集聚全球文旅创新要素，丰富产品供给，提升服务水平，扩大出入境旅游市场，实现国内市场与国际市场同频共振、双向互动。国家移民管理局资料显示，2024年全国各口岸免签入境外国人2011.5万人次，同比上升112.3%，其中，过境免签政策适用人数同比上升113.5%，特别是全面放宽优化过境免签政策后，适用该政策来华人数环比上升29.5%。这一显著增长不仅彰显了我国对外开放政策的强大吸引力，也反映了全世界人民对中国深厚文化底蕴和独特旅游资源的高度认可。免签政策的优化与“朋友圈”的不断扩大，为国际游客提供了更加便捷、高效的入境体验，极大地促进了中国与世界各国的人文交流与旅游合作。

　　在此背景下，我国文旅产业更应积极转型升级，通过引入国际先进的文化理念和管理经验，提升旅游服务品质与文化内涵，打造具有国际影响力的文旅品牌和项目。随着出入境旅游市场的不断扩大，中国与世界各国的文化交融与经济联系将更加紧密。通过举办国际旅游文化节、旅游投资洽谈会等活动，搭建国际合作平台，促进文旅资源与资本的全球流动与优化配置，实现互利共赢。同时，加强国际旅游安全合作，保障游客安全与权益，提升中国旅游的国际形象和竞争力。

　　确保高质量发展与高水平安全保障的紧密结合

　　文旅产业高质量发展和高水平安全是相互促进、相辅相成的两个重要方面，要统筹好发展与安全的关系。在推动文旅产业的蓬勃发展过程中，我们必须深刻意识到，一方面，要精心传承与妥善保护历史文化遗产，特别是要对红色文旅资源进行科学的保护工作。这要求我们不仅要开展全面而系统的研究，深入挖掘其历史价值与文化内涵，还要强化其教育功能，生动讲述党的光辉历程、革命斗争的英勇事迹以及英雄人物的感人故事，以此激发民众的爱国情怀与历史记忆。

　　另一方面，为了延续历史文脉，在城市更新与开发的进程中，必须审慎处理好现代化建设与历史文化遗产保护利用之间的平衡关系。这意味着，在追求城市发展的同时，也要注重对历史遗迹的尊重与保留，实现保护与发展的和谐共生。换言之，我们既要在保护历史文化遗产的基础上推动文旅产业创新发展，又要在文旅产业的繁荣发展中进一步加强对历史文化遗产的保护与传承，形成保护与利用相互促进的良性循环，为文旅产业的可持续发展注入深厚的历史文化底蕴和强大的精神动力。

　　（作者：张希文 单位：郑州大学）