高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，促进文旅业高质量发展是推动高质量发展的一个重要着力点。2024年5月，全国旅游发展大会在北京召开。习近平总书记 对旅游工作作出重要指示，强调“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国”，“推动旅游业高质量发展行稳致远”。习近平总书记关于旅游工作的重要论述和指示批示，深化了我们对旅游业发展规律的认识，是建设旅游强国、推动旅游业高质量发展的行动指南。 2024年8月，焦作市旅游发展大会提出，焦作市将持续深入实施文旅文创融合战略，加快旅游强市建设，推动旅游业高质量发展行稳致远，为打造中国式现代化建设河南实践先行区增势赋能。为促进焦作市文旅业高质量发展，焦作市委党校专门组建课题组，对焦作市文旅业发展现状、存在的问题进行深入调研，并提出了可行性建议。

一、焦作市文旅业发展现状

近年来，焦作市委、市政府持续深入推进文旅融合发展战略，加快旅游强市建设。通过科学规划布局，强化龙头带动，发挥品牌优势，激活文化资源，丰富文旅业态，赋能旅游发展，突出活动引领，丰富市场供给等措施，走出一条独具焦作特色的文旅融合高质量发展之路。

为促进旅游业高质量发展，挖掘文旅消费潜力，焦作市委、市政府做了许多工作。培育了陈家沟、嘉应观、影视城、月山寺、圆融寺、韩园、天河公园、大沙河湿地公园等文化旅游景区；创办了“一赛一节”、云台山汉服花朝节、青天河红叶节等一批节会旅游项目，初步形成了黄河文化旅游、社会资源旅游、功夫文化旅游、研学旅游、乡村旅游、红色旅游等一批专题文化旅游线路；打造了老家莫沟、云台古镇、西大井等文旅产业园区；推出了岸上旅游小镇、卢亮沟户外出发营、三利达、云上院子、周窑十八坊、寨卜昌、冰菊小镇、太极庄怀药小镇等文化旅游综合体；积极开发旅游演艺业态，如影视城的梦回秦汉、范蠡与西施演艺项目，嘉应观的雍正皇帝开门迎宾、清朝乾隆舞、雍正皇帝拜谒禹王大典活动，陈家沟的“印象•太极”大型实景演艺等。

近些年来，除三年疫情期间焦作市文旅业销售收入有所下降外，其他时间均保持了良好的发展态势。特别是自2023年开始，焦作市文旅行业呈现出快速发展的态势，旅游人数和收入均有显著增长。‌2023年，焦作市旅游业共接待游客7261.87万人次，同比增长567.5%；实现旅游综合收入571.16亿元，同比增长590.8%。2024年前8个月，焦作市共接待游客5911.41万人次，同比增长25.14%；实现旅游综合收入425.87亿元，同比增长20.58%‌。

二、焦作市在促进文旅业高质量发展过程中存在的问题

 近些年来，焦作市文旅业发展取得了不菲的成绩，但与其他旅游业发展比较好的地市相比还有一定的差距。 通过对比分析2024年河南省部分地市国庆节期间旅游收入情况，焦作市有很多地方需要提高。

通过分析表格可知：①在2024年国庆节期间，全省有6个地市的游客接待量和旅游收入超过焦作。在这6个地市中，洛阳有5个5A级景区，安阳有3个5A级景区，南阳有2个5A级景区，郑州、许昌和开封都只有1个5A级景区。焦作市的游客接待量和旅游收入与其旅游先天自然条件极不匹配。②在游客接待量和旅游收入超过焦作的6个地市中，焦作市不能与洛阳相比，洛阳市有5个5A级景区，在旅游条件方面超过焦作。③在游客接待量和旅游收入超过焦作的6个地市中，焦作市也不能与郑州相比，郑州是省会城市，无论人口规模、交通条件和影响力等都超过焦作市，况且郑州市境内4A级景区遍布。④焦作市旅游业起步较早，在很多先天条件方面都超过开封、许昌、南阳，但焦作的游客接待量和旅游收入方面却低于开封、许昌、南阳。

原因分析：许昌市“旅游+商业”做得比较好；开封市、南阳市“旅游+文化”做得比较好；他们的共同特点是“旅游+”做得都比较好，产业链拉得比较长，营销策略得当。

通过综合对比，焦作市文旅业主要存在以下问题：

（一）整体战略规划缺乏，难以形成规模效应。焦作市域内旅游景区众多。截至2023年年底，全市共有A级以上旅游景区41家；河南省18个地级市、示范区一共有15家5A级旅游景区，焦作市占了3家，5A级旅游景区数量仅次于洛阳市5家。但这些景区缺乏统一的战略规划，像一个个璀璨的珍珠散落于焦作各地，各自为战，单打独斗，难以形成规模效应。

（二）文旅融合不够，人文内涵缺失。焦作依山傍水，北依太行，南眺黄河，不仅环境优美，而且历史悠久，是中华文明最早的发祥地之一，有着深厚的文化积淀，流传着许多优美动听的传说。但这些历史文化资源开发力度不够，与此相关的文旅文创产品不多，更谈不上历史文化与自然景观的深度融合。尽管前期云台山等景区开发了汉服节、音乐节等文旅产品，但这些文旅产品只是对外地已有做法的简单模仿，缺乏独具焦作特色的文旅产品。

（三）产业链条太短，旅游产品单一。现代文旅业追求的是“吃住行游购娱”六要素全面发展，而焦作市当前能提供的旅游产品主要局限于云台山的自然景观游，只停留在门票经济上。缺少以焦作历史文化为题材的文艺作品，以太极拳文化为题材的各类研学产品，以四大怀药为原材料的保健品，以及其他农特产品的开发，非山水自然景观产品不多，旅游副业消费十分有限，未能带动其他三产的发展，“吃住行游购娱”六要素发展远远不够，旅游产业链条太短。尽管前期焦作市已经开发诸如云台小镇等一些旅游链条延伸项目，但个别项目在战略规划选址上有局限性，又缺乏自己的特色和经营手段，最终未能达到预期效果。

（四）营销战略缺乏，宣传力度不够。焦作市在文旅营销方面存在的问题是：一方面是营销战略缺乏。近些年来，随着人民群众生活水平的提高，到焦作的游客也逐渐增多，但多数游客即来即走，只为一睹云台山芳容，基本上都是一日游，没有进一步消费的欲望。主要原因是焦作市文旅业营销战略缺乏，没有滚雪球经营思想，特别是云台山的龙头带动作用未能充分发挥出来，缺乏多景区联动、“多日游”营销战略，更缺乏“旅游+其他”思想，不能提供更多有价值的产品，结果导致整体经营收益与其旅游业规模不对称。另一方面是旅游宣传力度不够。焦作市所做的旅游宣传无论是线下还是线上都没有达到理想的效果，特别是走出河南以后，焦作旅游的知名度确实有待提高。在线下，全国除郑州外的其他一二线城市，很少有关于焦作旅游的宣传；在线上，各大小媒体平台以焦作旅游为题材的宣传视频出现的频率不高。

三、对促进焦作市文旅高质量发展的建议

（一）加强文旅业发展顶层设计，制订整体战略规划。焦作市域内旅游资源丰富，自然环境优美，历史文化底蕴深厚。建议对这些旅游资源进行科学规划、合理布局开发，尽快编制《焦作文旅发展专项规划（2025—2045）》，确定未来20年焦作旅游业发展战略目标、发展路径、发展步骤、发展重点。在规划中，要深度挖掘历史文化资源，推进焦作文旅、文创融合发展；要统筹推动自然景观游、文化古迹游、工业体验游等特色旅游；要加强谋划推出‌包括沉浸式旅游、研学旅游、夜间旅游等更多旅游体验新业态；要不断开发本地特产新品种，为游客提供丰富精美的焦作特产。为更好实施旅游发展战略规划，建议成立焦作市文旅高质量发展领导小组，领导小组下设办公室，统一规划、管理、协调焦作市域内旅游业发展。

（二）要激活历史文化资源，推动文旅融合发展。促进文旅业发展要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展；特别是要注重挖掘具有地域特色的历史文化价值，着力打造一批精品文旅项目。建议由市政府牵头组织举办各类有奖文艺创作比赛活动，向全国文艺爱好者发出邀请，以焦作的历史文化和风土人情为素材，举办剧本创作比赛，小说创作比赛，散文创作比赛，诗歌创作比赛等。特别是要邀请全国各地的电影公司、文艺公司，创作团体、网络红人、自媒体爱好者等来焦作拍摄反映焦作文旅的电影、电视、短视频等各类题材的影视作品。对于这些创作者，根据其作品的影响力，要适当给予资金支持或奖励。建议以云台山为平台，推出“竹林七贤音乐节”；以陈家沟为平台，举办类似“武林风”的“太极拳有奖擂台赛”；以茱萸峰为平台，在每年秋季举办全国性的登高赛；以韩愈故里为平台举办全国诗词大赛等。

（三）要深化业态融合，延长旅游产业链条。现代文旅业只有促进“吃住行游购娱”六要素全面发展，才能获取最大的行业收益。一是要推动“旅游+文化”，以焦作市丰富的历史文化为题材，创作文学作品、拍摄电视剧、电影及其他短视频等文化产品。二是要拉长“旅游+农业”产业链条，立足乡村资源禀赋，因地制宜打造美丽田园、农耕采摘、民俗体验等新业态。三是要培育“旅游+商业”业态场景，要引导大型商超开展场景化打造，建设沉浸式文商旅综合体，特别是要大力推荐焦作市四大怀药、太极拳服饰等特产。四是要丰富“旅游+科技”消费体验，加大景区智慧化建设力度，打造交互式、沉浸式的文旅产品。五是要探索“产业+旅游”融合模式，推进旅游业与康养、教育、体育等深度融合，打造复合型产业链条。

（四）要加强营销策划工作，加大宣传力度。推动焦作文旅业高质量发展，加强营销策划工作必不可少。一是对全市文旅业营销要有一盘棋思想，要追求规模效应，坚持抱团发展。二是要讲究营销策略。在持续提高云台山的知名度和陈家沟太极拳文化影响力的基础上，以这两个景点为龙头，辐射带动周边景区联动发展。一方面要强化云台山景区的龙头地位，尽快制定完善云台山文旅融合发展战略，改变云台山景区单一靠自然风光征服游客的状况。另一方面要继续擦亮太极拳金字招牌，继续推动陈家沟相关配套设施建设，特别是要创作以“太极拳”文化为素材的文艺节目，举办全国“太极拳”擂台赛，持续扩大陈家沟太极拳文化的影响力。三是要充分发挥云台山景区的龙头作用和陈家沟太极拳文化的品牌优势，并促进二者抱团发展，向周边景区辐射。在充分调研的基础上，要推出“云台山”两日游、“太极故里免费学拳”三日游、“太极故里+云台山水”五日游，可以根据情况适时推出“免住宿费”多日旅游。四是要加大宣传力度。在新时代，焦作市旅游宣传要学会“两条腿”走路，要线下和线上同时进行。在线下，要加强在“北上广深”以及其他大城市的宣传力度，特别是要在大型火车站、中心城区、港口等进行宣传，要充分利用当地电子广告牌及宣传栏进行宣传。在线上，要鼓励社会各界积极参与制作一些短视频，增加焦作景区在新媒体平台上出现的频率。

（作者：冯大勇，河南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，中共焦作市委党校副教授）