人口老龄化是当今社会发展的重要趋势，正深刻影响着经济社会的各个层面。河南作为人口大省，人口老龄化问题显得尤为突出，积极探寻应对之策迫在眉睫。深入剖析河南人口老龄化现状，总结过往实践经验，思考未来发展方向，对推动河南经济社会可持续发展、提升老年人生活质量具有重要意义。

一、河南人口老龄化的严峻态势

截至2023年底，河南省60岁以上人口已占常住人口的18.9%。预计到2025年，60岁以上老年人口将突破2000万大关，占比达20%左右；到2035年，这一数字将攀升至2700万左右，占比超过27%。与此同时，河南的人口自然增长率为-0.94‰，呈现出人口负增长态势。老年人口规模的持续扩张与人口增长的逐渐放缓，给河南在养老保障、医疗服务、社会资源分配等诸多方面带来了前所未有的巨大挑战。

二、积极应对人口老龄化的重要意义

（一）筑牢民生福祉根基

 河南庞大的老年群体，他们的生活质量与无数家庭的幸福紧密相连。当老年人能够得到悉心照料，拥有舒适惬意的养老环境，尽情享受丰富多彩的精神文化生活时，不仅自己能安享幸福晚年，还能切实减轻子女的养老负担，促进家庭关系的和谐融洽，进而全方位提升整个社会的民生幸福指数。

（二）稳固社会发展基石

 稳定的老年群体是社会稳定的重要基石。积极应对人口老龄化，确保老年人在社会中拥有强烈的归属感、十足的安全感和满满的幸福感，能够有效避免因老龄化引发的一系列社会矛盾，诸如养老资源分配不均、老年人权益受侵害等问题，从而有力维护社会秩序的稳定，为经济社会发展营造良好的环境。

（三）激发经济转型活力

人口老龄化催生了规模庞大的老年消费市场，涵盖养老服务、医疗保健、老年用品等多个领域。这为河南经济结构调整和产业升级提供了新的契机。大力发展银发经济，推动老年产业与其他产业的深度融合发展，不仅能充分满足老年人日益增长的多样化需求，还能成功培育新的经济增长点，带动大量就业，促进经济的可持续发展。

三、河南应对人口老龄化的实践经验

（一）强化顶层政策设计

2021年，河南省人民政府先后印发了《河南省“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划的通知》《关于加强养老服务体系建设的意见》。2022年，《河南省养老服务条例》正式颁布实施。围绕“一规划一条例一意见”，河南省民政厅等相关职能部门陆续出台了包括财政支持、金融支持、人才支撑在内的多项配套政策文件，构建形成了政策法规、设施建设、运营服务、投融资、人才保障、综合监管“六大体系”。这些政策体系的建立，为河南应对人口老龄化提供了坚实的制度保障，确保各项工作有章可循、有序推进。

（二）精筑养老服务体系

在居家和社区养老方面，河南省于2022年将居家社区养老服务设施建设列入省重点民生实事，全力推动落实养老服务设施建设“五个一”。截至2023年末，673个街道、7334个社区养老服务设施实现全覆盖，还实施了老年人家庭适老化改造5.7万户。洛阳市成绩斐然，建成养老服务设施2000余个，老年助餐服务点580个，依托社区养老服务设施等为居家老人提供助餐、助洁、助医等贴心服务，并在全省率先制定了基本养老服务清单，共4大类24个服务项目。这些扎实举措极大地提升了老年人居家和社区养老的便利性与舒适度。

在机构养老领域，河南积极鼓励社会力量参与，给予政策扶持和资金补贴，民办养老机构数量稳步增加，服务质量显著提升。通过引入市场竞争机制，养老机构不断优化服务内容，提高服务水平，从单纯的生活照料向多元化、个性化服务转变，如增加康复护理、文化娱乐、心理咨询等服务项目，满足不同层次老年人的需求。

（三）深耕医养结合模式

医疗机构与养老服务的对接日益紧密。郑州的一些医院与周边养老机构建立合作关系，定期为老人提供医疗巡诊等服务，实现了医疗资源与养老服务的高效整合。洛阳更是成果丰硕，建成36家医养结合机构，设立医疗型养老床位7000余张，家庭病床600余张，搭建“洛医家”信息平台，入驻医疗机构50余家。通过这一信息化平台，老年人的健康信息能够实时共享，医生可以及时、精准地了解老人的健康状况，提供个性化的医疗服务。

养老机构也积极嵌入医疗服务，不少养老机构内设医务室或护理站，聘请专业医护人员为老人提供日常医疗护理服务，实现“养中有医”。通过不断完善医疗设施，大力提升医疗服务能力，让老人在机构内就能便捷地享受到优质医疗服务，极大提高了养老质量。

（四）厚植老年产业发展

河南省出台一系列相关产业政策，吸引众多企业投身老年产业。2023年，全省有118家平台公司参与发展养老产业，市场主体达到2000余家，国家智慧健康养老应用试点示范单位34个，带动相关产业投资100多亿元。安阳被国家确定为康复辅助器具产业综合创新试点城市，成功形成了涵盖研发、生产、销售等多环节的完整康养产业链。从适老化家具的匠心研发生产，到老年旅游线路的精心开发，再到智慧健康养老产品的大力推广，河南的老年产业正逐步走向成熟，为经济发展注入新的活力。

（五）丰富老年人精神生活

郑州市明确规划，到2025年每个区县（市）至少拥有1所老年大学，全力打造15分钟学习圈。部分社区还经常组织丰富多彩的老年文化活动，如戏曲表演、书法绘画比赛等，极大地丰富了老年人的精神世界。同时，河南省顺应数字化发展浪潮，积极投身智慧养老服务平台的建设实践，利用物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，建设完成各级养老服务信息平台。2022年，河南省智慧养老平台实现全面覆盖，入网老年人达1738.45万。通过这一智慧平台，老年人不仅可以便捷地获取各类生活服务信息，还能积极参与线上文化活动，与其他老年人互动交流，打破了时空限制，让精神文化生活更加丰富多彩。

（六）夯实资金人才保障

河南省将发展养老事业和养老产业纳入全省财政预算，通过财政补助一批、中央预算内项目争取一批、金融贷款扶持一批、专项债支持一批“四个一批”的方式，2021年以来，争取中央和省财政投入22.5亿元；获批养老服务专项债56.9亿元；抓住普惠养老专项再贷款试点机遇，获批贷款14.1亿元。充足的资金保障为养老服务设施建设、老年产业发展提供了有力支撑。

同时，创建21个省级养老服务人才培养基地、20个实训基地，建立248家养老服务人才评定机构。截至2023年，全省41个省级养老服务人才基地共培训从业人员15万人次，5.8万人取得养老服务相关证书。通过加强人才培养和评定体系建设，逐步提升养老服务人员的专业素质和服务水平，为养老事业发展提供了坚实的人才保障。

四、深化应对策略的多维思考

（一）壮大人才队伍，夯实服务根基

威海市在养老服务人才培养方面成效显著，其做法值得我们学习。除了持续鼓励高校和职业院校开设养老服务相关专业外，还积极与企业合作开展订单式培养。例如，与养老机构紧密合作，依据机构的实际需求科学制定课程设置和教学计划，使学生毕业后能够无缝对接岗位需求，直接上岗。同时，建立健全养老服务人才激励机制，不仅要切实提高待遇水平，还可以在落户、住房、子女教育等方面给予政策优惠，增强职业吸引力。比如设立养老服务人才专项奖励基金，对表现优秀的从业人员给予丰厚奖励，吸引更多人才投身养老服务行业。

（二）完善监管体系，提升服务品质

提升养老服务质量监管水平是保障老年人权益的关键。北京养老服务网在监管方面的创新实践为我们提供了有益参考。我们可利用信息化手段建立全省统一的养老服务质量监管平台，对养老机构、社区养老服务设施等进行实时动态监管。借助该平台，监管部门能够随时全面了解服务机构的运营情况、服务质量、安全管理等信息。完善养老服务质量标准体系，制定详细的服务质量考核指标，如服务人员与老人的合理配比、服务项目的完成情况、老人满意度等，定期对服务机构进行严格考核评估，并将评估结果向社会公开，主动接受公众监督。对不达标的服务机构责令整改，情节严重的依法予以严厉处罚，以此促进养老服务质量的整体提升。

（三）均衡服务布局，缩小城乡差距

为促进养老服务均衡发展，我们可以参考河北省怀来县的先进经验。加大对农村养老服务的投入力度，推动优质医疗资源向农村倾斜，在农村建立医疗服务站，定期为老年人提供医疗服务。充分利用闲置学校、村部等资源将其改造为养老服务场所，降低建设成本。积极发展农村互助养老，鼓励低龄健康老人帮助高龄、失能老人，营造邻里互助的良好氛围。探索建立城乡养老服务协作机制，组织城市养老服务机构与农村结对帮扶，城市向农村输出专业人才和管理经验，农村为城市提供特色养老资源，实现资源共享、优势互补。

（四）创新产业模式，激发经济活力

在推动银发经济创新发展方面，江苏如东县的实践探索走在了全国前列，经验值得借鉴。以产业发展为支撑，大力推动老年产业与其他产业融合发展。鼓励企业加大研发投入，开发适合老年人需求的智能产品、康复辅具等，推动“制造业 + 养老”发展。例如，研发具有健康监测、紧急呼叫功能的智能穿戴设备，满足老年人的健康管理和安全需求。支持养老服务与旅游、文化、体育等产业融合，打造养老旅游线路、老年文化创意产品等。加强金融支持，引导金融机构开发老年人专属理财产品，如低风险、稳健收益的养老理财产品，为老年人提供安全、稳定的投资渠道。

（五）优化健康管理，护航老年人健康

强化老年人健康管理服务，浙江乌镇的智慧养老模式为我们提供了宝贵思路。进一步推广智能健康监测设备的应用，为老年人配备智能手环、智能血压计等设备，实现对老年人健康数据的实时监测和精准分析。建立老年人健康管理服务平台，整合医疗机构、社区卫生服务中心等资源，为老年人提供健康咨询、预约挂号、远程医疗等便捷服务，实现医疗服务的高效便捷化。医生可以根据监测数据及时发现老年人的健康问题，提供个性化的健康指导和治疗方案。

（六）健全权益保障，守护老年人权益

完善老年人权益保障机制是维护老年人尊严与权益的重要保障。通过借鉴其他地区的有效做法，加强老年人权益保障法律法规的宣传教育，利用社区宣传、媒体报道等多种方式，提高老年人的法律意识和维权能力。建立健全老年人法律援助和司法救助机制，为经济困难、行动不便的老年人提供免费的法律援助和司法救助。设立专门的老年人权益保护热线，及时受理老年人的投诉和求助。加强对侵害老年人权益行为的监督和惩处，加大执法力度，依法维护老年人的人身、财产等合法权益，让老年人在安全、公正的环境中安享晚年。

积极应对人口老龄化是河南经济社会发展的一项重要任务。通过全面总结实践经验，深入思考并采取切实有效的措施，不断完善养老服务体系，大力推动银发经济发展，河南定能让老年人共享发展成果，实现人口老龄化与经济社会的协调发展。

（作者：张柏林，河南省社科联学术传播中心副研究员、融媒体研究中心主任，河南省传播学会常务副秘书长）