基层治理是国家治理现代化的微观镜像，更是制度优势转化为治理效能的关键场域。党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度”，为新时代基层治理标定了理论坐标与实践方向。河南作为承载国家粮食安全、乡村振兴、黄河流域生态保护等战略叠加的枢纽大省，其基层治理既面临超大规模人口流动、城乡二元结构转型、风险防控压力等现实挑战，更肩负着探索中国式现代化治理新范式的历史使命。

　　一、强化制度韧性：构建“五基联动”治理体系

　　制度供给是治理效能持续释放的基础保障。需从“政策碎片化”转向“体系化建构”，重点突破三大制度瓶颈：

　　一是建立权责动态平衡机制。针对基层“权小责大”的结构性矛盾，需深化“属地管理负面清单”制度，明确行政执法、安全生产等不得下放的法定职责边界。同步推进“职能部门派驻人员党组织关系属地化”改革，依托党建联席会议整合条块资源，构建“纵向职责同构、横向权责清单”的立体化制度框架。既符合中央“大抓基层”的实践导向，又能破解“责任甩锅”导致的治理空转，实现“基层有权威办事、有资源协调”。

　　二是健全全周期考核评价机制。打破“重痕轻效”的考核惯性，建立“双螺旋”评价模型：在政治维度设置党组织覆盖率、政策落实度等核心指标；在治理维度纳入矛盾化解时效性、群众诉求响应率等量化参数。切实提升“网格治理效能”，构建“月度动态监测+季度过程评估+年度综合考核”的全周期管理体系，形成目标管理与过程控制相结合的评价闭环。

　　三是完善风险防控保障机制。建立“容错纠错三区分”制度：区分探索性试错与主观不作为，区分制度性缺陷与个体性失误，区分集体决策责任与个人执行责任。设立基层治理创新风险基金，对因政策调整产生的试错成本给予补偿，为制度创新提供容错空间，破解基层干部“怕担责、不敢为”的思维桎梏。

　　二、深化技术融合：构建“数治共生”新生态

　　数字技术正在重构治理的底层逻辑，扎实推进“党建+网格+大数据”，实现三大战略跃迁：

　　一是实现数据治理向知识治理的跃升。整合12345热线、网格巡查、舆情监测等多源数据，运用社会网络分析技术绘制“群众诉求关联图谱”，构建矛盾风险预测模型。通过AI算法识别民生需求趋势线，实现治理从被动响应转向主动干预。

　　二是强化工具应用向流程再造的突破。运用区块链技术构建“不可篡改的治理留痕系统”，将民主决策、项目执行等全流程上链存证，形成可追溯的治理闭环。开发政策智能解析系统，通过自然语言处理技术生成可视化决策树，破解政策执行中的“信息衰减”难题，完善“综合智慧平台”建设形成技术闭环。

　　三是变革效率导向向价值理性的升华。建立数字治理伦理审查机制，对算法推荐、人脸识别等技术应用进行社会风险评估。在智慧社区建设中嵌入“适老化改造标准”，确保技术便利不异化为数字鸿沟。这种价值理性导向是“以人民为中心”的治理本质，也强化了“社会化、法治化、智能化、专业化”治理目标的人文温度。

　　三、激发主体协同：构建“四维共治”新格局

　　治理现代化本质是治理共同体的培育过程，需在“共建共治共享”框架下实现三重突破：

　　一是要将群众参与的深度激活。建立“治理积分银行”，将志愿服务、纠纷调解等行为转化为公共服务兑换积分。推行“居民提案制度”，设立微治理专项基金，形成“需求由民提、方案由民议”的参与闭环，破解“干部干、群众看”的治理困境。

　　二是要让社会组织的功能补位。构建“党建+社会组织”孵化体系，在登记注册时同步建立党组织，在评估考核中设置“党建带社建”指标。重点培育矛盾调解、心理服务等专业组织，形成对行政力量的功能补充，与“社会协同”的战略布局形成结构耦合。

　　三是要使区域党建的资源整合。打破行政区划壁垒，在城市群层面建立“毗邻党建”联合体，在产业链构建“行业党建联盟”，实现治理资源跨域共享，优化党建引领运行机制的实践内涵。

　　四、推动能力跃升：锻造“全周期治理铁军”

　　治理能力现代化最终取决于人的现代化，需以“全过程管理、全链条选育”为纲领，构建三大支撑体系：

　　一是建立能力标准框架体系。制定《基层治理骨干能力标准》，明确政治引领、应急处突、数字应用等核心能力指标。开发“能力雷达图”诊断工具，通过情景模拟开展差距评估，为精准化培训提供依据，实现“全周期选育”。

　　二是创新战训结合培养模式。设立基层治理实验室，通过灾害应对，舆情处置等专项实训提升实战能力。推行“治理能力认证制度”，将认证结果与职级晋升直接挂钩，形成能力提升的正向激励。

　　三是构建良性职业发展通道。建立“三岗十八级”职级体系，打通优秀社区书记进入公务员队伍的通道。实施“基层治理英才计划”，对实绩突出者给予专项津贴，破解“职业发展天花板”难题，让“基层有奔头”从理念转化为制度现实。

　　党建引领基层高效能治理的本质，是通过制度创新实现政党优势与治理规律的深度耦合。河南的实践需始终立足“五基四化”战略框架，在强化制度韧性中筑牢治理根基，在深化数智融合中提升治理精度，在激发多元共治中凝聚治理合力，在锻造专业队伍中夯实治理保障。这一过程既要坚持“党委统筹抓总”的政治原则，又要激活“群众共同缔造”的基层智慧，最终在制度供给与技术赋能的双向驱动下，走出一条具有中原特色的治理现代化新路，为中国式现代化贡献治理范本。

　　（作者：徐航，中共河南省委党校法学教研部主任、教授）