习近平总书记始终将人民置顶于心，多次着重强调，党和政府推行的各项政策和实施重大举措，其核心要义就是全方位、深层次地回应人民群众对美好生活的向往与追求。省委书记刘宁提出的“四高四争先”理念，极具战略性。其中，创造高品质生活，更是呼应了全体河南人民的强烈愿景。为切实达成这一目标，我们必须从六个维度深度挖掘、精准发力，构建实现高品质生活的有效路径。

　　一、高站位扩大就业，不断提升居民收入水平

　　就业率是全球各国衡量经济健康程度的核心指标，而居民收入水平，则是检验我国现代化建设成果的关键标尺，直接映射出人民生活质量的高低。在推动经济发展与社会进步的进程中，我们必须站在政治、全局、民生以及区域协同发展的战略高度，全力以赴扩大就业规模，稳步提升居民收入，努力追赶全国发展步伐。

　　此前，笔者曾深入研究提高居民收入这一课题，剖析了河南提升居民收入“为何难”，从系统性的角度思考与呼吁“有何难”，提出了涵盖短期与长期的措施建议。本文将聚焦于当下最具现实意义与突破潜力的关键举措 —— 全力推进创新创业，力求通过这一途径破解扩大就业与促进增收的难题。

　　在科技迅猛发展的时代浪潮下，大力推进创新创业，其意义深远而重大。一方面，这一举措能够有效开拓丰富多样的就业岗位，为劳动者创造更多获取收入的机会；另一方面，它有力地推动创新发展，助力培育新质生产力，为经济高质量发展注入强大动力。更为重要的是，创新创业能够充分激发高校毕业生、事业单位专业技术人员、农村剩余劳动力等多个群体的潜能，全方位增强经济社会发展活力。与此同时，创新创业活动不仅不会给各级财政增添负担，反而能为财政收入增长贡献力量，形成经济发展的良性循环。

　　以事业单位专业技术人员群体为例，当前人力资源严重浪费、财政负担日益加重的问题不容忽视。为解决这一问题，2019 年 12 月，人力资源和社会保障部印发《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》，明确提出支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新或者在职创办企业，为专业技术人员的创新创业提供了政策支持。2023 年，江苏省由人社厅等 14 个部门联合印发《关于实施重点群体创业推进行动的通知》，积极推动重点群体创业，为原本就较为发达的地区经济发展注入新的活力。

　　然而，反观河南，在事业单位专业技术人员创新创业方面，仍存在诸多限制与较大阻力。现行体制将专业技术人员局限在财政体制内，不仅导致人才流失严重，还使得工薪收入水平在全国排名靠后，财政负担愈发沉重。为改变这一局面，河南必须下定决心，破除一切体制机制障碍，在政策上“绿灯”全开，让事业单位专业技术人员能够在智慧农业、智慧物流、电子商务、文化旅游、健康养老、新能源开发、生物工程、循环经济、技术服务、中介服务、AI 应用场景开发、企业智能化改造升级等领域大胆兼职或创办创新型企业。通过政策引导，形成 “一人领办、带动一批从业人员” 的良好局面，充分发挥这一规模宏大的人才队伍在扩大就业、促进增收方面的强大作用。

　　二、高质量发展教育，培养高品质生活的创造者

　　河南在应试教育的导向下，教育数量和质量都不算差。关键是在新形势下能够培养出一代又一代高品质生活的创造者。

　　一是以素质教育为重点，在城乡发展资源均衡分布的义务教育。应以素质教育为导向，提高师资队伍质量，改革教学方式和课程设置，从娃娃抓起普及现代科学技术。应采取轮岗、调岗、发展远程教育等方式着力促进教育资源均衡化配置。

　　二是以全方位培养学生创新能力和劳动技能为重点，大力发展高中阶段教育。应在“十五五”期间，普通高中教育和职业教育双管齐下，打通职业高中和普通高中互转通道，因人施教，引导部分学生掌握符合新时代需求的劳动技能，以适应社会多元化发展的需要。

　　三是以培养高层次人才和高技能创造者为目标，大力发展各类高等教育。将学生从单一的高考模式中分流出来，让接受高等教育的学生真正成为实用型、创新型人才，这对河南未来创造高品质生活意义重大。为此，要着力扩充优质高等教育资源，打造一批国内一流水平的研究型学院和优势专业学科；同时，加大力度办好特色鲜明的职业院校，鼓励企业与教育机构合作开展定制化职业培训，助力劳动者提升技能，紧跟行业发展步伐。

　　四是进一步完善终身教育体系，强化现有劳动者的技能培训。将就业培训纳入就业保障体系。充分利用城乡闲置的校舍及设施，为所有有意愿接受新技能教育的劳动者，提供针对性强、形式多样、持之以恒的全员培训，为经济社会发展提供持续的人力支撑。

　　三、高效能编织医疗卫生保健网络，为高品质生活构筑全民健康保障

　　健康是高品质生活的重要组成部分，它直接影响着人们的生活质量和幸福感。目前民众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，严重影响了城乡居民生活质量。高效能配置医疗卫生资源，编织起家庭医生、社区（乡镇）卫生院、综合型医院、专科医院、区域医疗中心及各级疾病防控机构在内的功能强、高密度、服务好的医疗卫生保健网络。

　　一是强化基层医疗卫生保健能力。在资金投入、技术支持、人才培养以及数字化赋能等多个关键维度，对社区和乡镇卫生院予以重点倾斜扶持。全面提升医疗保健服务水平，增强常见病诊治能力，优化慢性病用药管理，拓展远程医疗服务范围，完善康复、保健、护理以及疾病预防控制等功能。从而有效缓解患者无论大病小病都到省、市综合性医院的拥堵状况，切实减轻患者的就医负担。

　　二是进一步明确公立医院的公益属性。在强化规范监管的基础之上，积极鼓励社会力量兴办各类专科医院、特色医院以及中医院。设计好各层次、各类医院之间的转诊接续流程，完善医保衔接机制，推动检查结果互认通用，促进医疗卫生资源共享。同时，大力发展智慧医疗和远程医疗，持续扩大优质医疗资源的有效供给。

　　三是完善药品集中招标采购制度，将常用的大型检查项目纳入集中采购范畴。进一步健全广覆盖的医疗卫生保障体系，把分年龄段的体检项目以及重大传染病预防工作全面纳入保障体系之中，全方位守护民众健康。

　　四是广泛开展民众喜闻乐见、切实有效的全民健身运动。在城市社区大力建设健身设施，推动公共体育设施向社会开放，积极举办各类体育赛事活动，努力营造全民健身的良好氛围，引导民众养成健身习惯，切实增强民众体质。

　　四、高强度构建养老服务体系，让众多老年人过上高品质生活

　　在人口老龄化不断加剧的当下，如何将日益沉重的养老负担转化为扩大内需的积极动力，高强度推进养老服务体系建设，已成为创造高品质生活的重要任务。

　　一是着力构建多层次、多元化的养老服务体系。积极推动养老服务业和智能化养老产品制造业的繁荣发展。通过提供多样化的养老服务选择，满足不同老年人的个性化需求，将养老产业培育成为扩大内需的新增长点。积极鼓励社会资本参与养老机构建设，打造多种类型的养老机构。充分发挥社区和乡村贴近家庭与老人的便利条件，持续完善社区和乡村的养老服务设施，打造温馨舒适的养老环境。对居家养老，尤其是承担失能老人护理重任的家庭给予经济补贴，缓解其经济压力；对独居老人给予重点关注与关爱，定期探访、提供必要的生活帮助和心理慰藉，让老年群体切实感受到社会的关怀与温暖，不断增强他们的获得感、安全感和幸福感。

　　二是开拓养老就业新局面。养老服务涵盖生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多领域，各环节都急需专业人才。养老机构的一线护理人员、管理人员，社区服务站专员，居家养老护理员，共同搭建起庞大多元的就业体系。积极引导吸纳高校相关专业毕业生、技工学校毕业生、自愿转岗劳动者、农村富余劳动力以及低龄健康老人等参与到养老服务中，夯实基本养老服务基础。与此同时，在提升基层养老服务能力的过程中，创造更多与之相关的教育培训、老年用品研发与销售、养老设施建设与维护等就业岗位，促进就业增长。

　　三是持续完善养老保障体系。推进养老保险制度改革和创新，探索更灵活多样的养老保险模式，开发与个人收入、资产状况相适配的补充养老保险产品，满足高、中、低不同收入层次人群的个性化养老需求，让养老保险真正成为老年人生活的坚实后盾。推动社保制度数字化转型，借助大数据、云计算等先进技术，搭建便捷高效的一体化社保信息服务平台，实现养老金查询、申领以及社保关系转移接续等服务的全流程线上办理。

　　五、高境界发展社会主义先进文化，创造高品质精神文化生活

　　精神文化生活的富足是高品质生活不可或缺的内涵要求。牢固树立社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，丰富精神文化产品供给，凝聚积极向上的正能量，培育优良社会风尚，是提升民众精神文化生活境界的根本出发点与最终归宿。

　　一是开展多元文化活动，弘扬时代主旋律。通过举办各类文艺演出、文化展览、民俗活动等，将社会主义核心价值观融入其中，以生动鲜活的形式展现时代精神，让广大民众在参与文化活动的过程中，潜移默化地接受先进文化的熏陶。要坚守文化主阵地，抵制不良文化的侵蚀，营造健康、向上、向善、求新的社会文化氛围。

　　二是扩大公共文化产品供给，数字化赋能城乡文化发展。进一步增强文化馆、图书馆、博物馆、展览馆、科普馆等公共文化场馆的功能，丰富馆藏资源，优化服务质量，使其成为传播知识、传承文化、启迪智慧的重要场所。深入开展公共文化产品进社区、进乡村行动。积极引入数字化、人工智能等新技术，为公共文化服务注入新活力，实现文化资源的在线共享，结合电子商务平台，推广文化创意产品，促进文化消费。使公共文化场所不仅是文化展示的空间，更成为科技宣传、创新创业、普法教育、弘扬美德的前沿阵地。

　　三是创新发展文化产业，激发文化新活力。河南作为文化大省，拥有丰富的文化资源和广阔的开发前景。应紧紧抓住时代赋予的战略机遇，大力创新发展文化产业，积极探索新技术、新模式、新业态。推动文化与旅游深度融合，打造具有河南特色的文化旅游品牌；促进文化与生态融合，打造文化生态景区，实现文化传承与生态保护的双赢；实现文化与餐饮融合，推出具有文化特色的美食，让人们在品尝美食的过程中了解地域文化；推动文化与健康融合，开发文化康养产品，满足人们对身心健康的追求。通过全方位的融合发展，做大做强文化产业，使其成为河南经济发展的新引擎，同时也为民众提供更加丰富多样的精神文化产品，满足不同层次的文化消费需求。

　　六、高水准建设美好家园，优化高品质人居环境

　　优美的人居环境，承载着人们对美好生活的向往，建设宜居、宜业的美好家园，是提升生活品质、增进民生福祉的必然要求。

　　一是强化公共服务体系，夯实城镇发展根基。进一步加强城镇供热、供气、供水、供电、供暖等供应设施建设，确保居民生活稳定供应。优化交通网络，提高交通便利性。合理布局公厕，解决居民出行的“小尴尬”。大力推进适老设施建设，营造关爱老年人的社会环境。同时，加快公共设施向乡村延伸、覆盖，促进城乡公共服务均等化，加快美丽乡村建设。

　　二是健全居民住房保障体系，促进住房供需平衡。适应城镇化发展需求，加快城中村和城乡危旧房改造步伐。遵循市场规律，加强政策引导，促进房地产业健康、稳定、可持续发展。一方面，保障住房刚性需求，加大保障性住房建设力度；另一方面，合理引导改善性需求，避免房地产市场过热或过冷。

　　三是构筑持续友好的自然生态体系，打造绿色宜居家园。着力于自然生态的保护和修复，按照韧性城市的理念进行规划建设。科学布局湿地、水系，提升城市的生态调节能力；完善供排水系统，保障城市水资源合理利用；建设城市公园、城市周边防护林带和城镇绿化带，增加城市绿量，改善城市生态环境。加快乡村污水垃圾处理设施和厕所改造建设，提升乡村人居环境质量，促进人与自然的和谐共生。

　　四是健全防灾减灾体系，增强居民安全感。加强自然灾害监测、数字化预警建设，利用先进的信息技术手段，实现对洪涝、干旱、冰雹、地震及极端天气等自然灾害的实时监测和精准预警。应对自然灾害的工程措施，加快城镇防洪排涝、河道疏浚水库除险加固等工程建设，提高河道行洪能力；加强泥石流、山体滑坡等防护工程建设，尽可能减少地质灾害。

　　（作者：陈佳丽，河南省发展战略和产业创新研究院研究员享受国务院特殊津贴专家河南省学术技术带头人）