今年召开的河南融入服务全国统一大市场大会提出，要以提升内外开放能级为支撑，加快打通开放发展的“任督二脉”，主动强化对内开放，向北对接京津冀，向东融入长三角，向南挺进粤港澳大湾区和海南自由贸易港，向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥。对接京津冀，积极承接北京非首都功能疏解，积极引进科技创新成果，促进区域协同发展，对河南意义重大。本期理论圆桌特邀北京、天津以及我省专家围绕向北对接京津冀相关问题进行研讨。

陆小成

　　京豫两地加强合作的重要领域与保障机制

　　“京豫两地在资源禀赋、产业结构和发展需求上具有很强的优势互补性。河南不仅是连接东部沿海与中西部地区的重要枢纽，更是全国统一大市场建设的重要节点。”

　　□陆小成 北京市社会科学院市情研究所所长、研究员

　　在全国统一大市场建设的宏大战略背景下，首都北京与河南各自承载着独特的功能与使命，在国家发展大局中具有不可替代的地位，加强两地大合作意义重大。京豫两地在资源禀赋、产业结构和发展需求上具有很强的优势互补性。河南不仅是连接东部沿海与中西部地区的重要枢纽，更是全国统一大市场建设的重要节点。河南在经济、科技、人才、文化等领域与首都北京深度合作，可以为京豫两地发展新质生产力、区域协调发展注入强大动力。

　　全方位推进产业合作。一是加快北京智能制造技术、工业互联网平台等与河南的装备制造、汽车制造等产业相结合，推动河南制造业向高端化、智能化方向发展。北京的工业互联网企业可为河南的装备制造企业提供数字化解决方案，提升生产效率和产品质量。随着北京非首都功能的疏解，部分产业面临向外转移的需求。河南可承接北京的部分传统制造业以及高端制造业的配套产业。二是加快北京农业科技、种业研发等与河南的农业资源优势相结合，推动河南农业现代化进程。双方可以在种业研发、农业种植技术推广、农产品加工等方面开展合作，既助力北京建设全球种业之都，也为河南加快打造现代农业产业体系提供支撑。三是加快北京金融、物流、文化创意、文化旅游、生态环保等现代服务业与河南的市场需求相结合，促进河南现代服务业迭代升级。北京是金融中心，河南可作为金融服务的延伸区域，吸引北京的金融机构在河南设立分支机构，为河南的实体经济提供融资、投资等金融服务。在物流服务方面，河南的交通枢纽优势与北京的物流需求有效对接，北京电商企业、大型制造企业等的物流配送可借助河南物流网络，提高物流效率，降低物流成本。

　　全链条融合科技创新。一是共建京豫科技创新平台，如联合实验室、工程技术研究中心等。双方可在新能源、生物医药、人工智能等前沿领域开展合作研究，在“卡脖子”的关键领域开展联合攻关，加强重要领域的科技创新全链条式合作，提升两地科技创新能力，促进创新链产业链价值链融合。二是完善京豫科技成果转化平台，吸引和承接北京的科技成果在河南落地转化。加强两地高校、科研机构与企业的合作，推动产学研用深度融合，加速科技成果转化为现实生产力，加快新质生产力发展。

　　网络化联通基础设施。一是加强京豫两地交通基础设施建设，构建便捷高效、网络联通的交通体系。进一步推进京豫两地高铁、高速公路等交通项目的建设，促进人员和物资的快速流动。二是加强能源设施领域合作，构建能源互联互通体系。京豫加快在新能源开发、能源输送等方面开展合作，保障能源供应安全，推动能源结构优化升级。三是加强新型基础设施建设，推进信息网络共享。两地可以在5G网络建设、数据中心算力中心布局等方面开展深度合作，提升信息通信服务能力。

　　一体化建设要素市场。一是加强京豫两地市场监管合作，统一市场规则和标准。落实“全国一张清单”管理模式，统一市场监管规则，建立跨区域市场监管协调机制，实现监管信息共享互认，加强反垄断、反不正当竞争执法合作，持续优化营商环境。二是深入推动京豫两地在土地、劳动力、资本、技术等要素市场一体化建设，重点在土地流转、劳动力就业、金融服务、技术交易等方面开展合作，促进要素自由流动和优化配置，吸引更多的北京企业到河南投资。三是加强教育、医疗、文化、生态环保等领域的深度合作，推动公共服务共建共享。重点在教育资源共享、医疗联合体建设、文化交流活动、环境污染治理等方面开展合作，提升两地公共服务水平，为全国统一大市场的建设提供示范与标杆。

　　建立京豫高层互动机制。加强两地高层互动与合作，有效打破区域壁垒，促进资源优化配置，为全国统一大市场的建设提供有力支撑。京豫两地定期召开高层会议，共同研究解决合作中的重大问题，协调政策方向，推动项目落地。建立京豫两地政府部门之间常态化的沟通机制，在政策制定、项目对接、科技合作、资源共享、人才流动等方面无缝对接。在南水北调中线工程中，京豫两地通过定期互访和高层会议，推动水源区生态保护、产业升级、民生改善等多领域的合作。未来，应进一步建立和完善京豫两地对口部门合作机制，双方精准匹配需求，优化资源配置，提高合作效率。

　　优化京豫合作政策机制。应出台和优化京豫深度合作的相关支持政策与机制，在财政、税收、金融等方面给予优惠政策，鼓励企业开展长期性、可持续的合作。两地可共同设立产业引导基金，吸引社会资本参与，推动京豫重大合作项目落地。针对京豫合作项目，两地可出台税收优惠政策，减轻企业负担。对科技成果转化、创新平台建设等项目给予税收优惠，推动科技创新与产业升级。发挥好北京丰富的金融服务资源，出台京豫合作的金融支持政策，推动北京金融机构跨区域合作，设立专项金融产品支持京豫合作项目。鼓励北京更多的金融机构在河南设立分支机构，支持河南企业通过资本市场融资。此外，建议京豫两地建立政策协同机制，统一政策标准，确保在产业、科技、生态等领域的政策衔接一致，定期召开政策协调会议，及时解决政策冲突问题，为合作项目提供稳定的政策环境。

　　完善京豫合作共享机制。建议京豫两地搭建并不断完善多层次、多领域的合作共享平台，促进信息流通与资源共享。建立和完善京豫合作的线上信息共享和大数据分析平台，建立动态更新的合作项目库，定期发布项目信息，实时更新合作项目、政策动态和企业需求，为合作提供精准信息支持。加强产业园区、科技园区等合作平台建设，通过共建“飞地园区”、共享园区资源等方式，鼓励北京企业在河南设立分支机构或参与产业园区建设。支持行业协会、商会等社会组织在产业合作和利益共享中发挥作用，建立跨区域产业合作的利益共享机制，明确税收分成、GDP核算等政策，确保“飞出地”和“飞入地”双方都能从合作中获益，借助北京的科技资源优势，助力河南提升科技创新能力。

　　创新京豫人才交流机制。河南应参考先进地区的人才创新政策与经验，加快制定更加有吸引力的人才政策，促进京豫两地的人才交流与共享。设立京豫人才合作专项资金，用于支持人才交流项目、创新创业补贴等，同时给予人才在税收优惠上的政策支持，减轻人才负担。推动职称评定、职业资格认证、技能等级认定等的互认互准，推动京豫两地社保、医保等社会保障体系的互联互通。建立京豫人才信息共享平台，定期举办京豫人才交流会、创新创业大赛等活动，促进两地人才的互动与合作。鼓励北京地区优秀人才以短期项目合作、技术咨询、兼职挂职等方式向河南流动。制定人才“旋转门”制度，打破体制壁垒，在河南设立“人才飞地”，吸引高端人才和创新资源在河南落地，实现优势互补、协同发展。

王双

　　把握重点领域和关键环节协同发展

　　“更加主动融入构建全国统一大市场，通过深化与京津冀区域的分工协作，实现市场机制竞争有序和资源配置效率优化。”

　　□王双 天津社会科学院党组成员、副院长

　　当前，京津冀协同发展进入新的关键阶段，河南作为经济大省，如何进一步发挥自身优势，从构建全国统一大市场、打造世界级产业集群、推动科技创新和产业协作、加快文旅深度融合发展等重点领域和关键环节深度融入和服务京津冀，促进协同发展，将为丰富中国式现代化建设提供更多地方实践。

　　更加主动融入构建全国统一大市场，通过深化与京津冀区域的分工协作，实现市场机制竞争有序和资源配置效率优化。一是积极构建基础设施联通网络。充分发挥河南连接东西、贯通南北的交通区位功能，把构建“米”字形高铁网等现代化立体交通网络作为融入京津冀区域的基础支撑，加强与京津冀地区交通设施无缝衔接，将交通区位优势转化为服务京津冀、辐射全国的枢纽优势。二是积极探索市场规则统一机制。找准河南在全国统一大市场中的定位作用和比较优势，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。对标京津冀构建统一的产权保护、市场监管等制度，加快融入京津冀建设高效规范、公平竞争、充分开放的区域统一大市场。深化与京津冀政务服务“跨省通办”联动，推出“跨京津冀豫通办”事项。三是积极探索要素市场协同机制。探索建立健全跨区域要素交易平台，推动河南与京津冀地区在数据、资本、技术、人才等要素市场的协同发展。共同推进5G网络、工业互联网等新型基础设施建设，促进数据资源跨区域共享。围绕实现“双碳”目标的绿色转型发展需求，全面加强与京津冀能源各领域合作，推动河南与京津冀共建重大能源基地。四是积极提升内外开放能级。全面对接和深度融入京津冀共建“一带一路”和RCEP，双向拓展开放通道，提升服务能力和水平，更好利用国内国际两个市场、两种资源。借助京津冀地区对外开放平台和京津冀港口群优势，共同开拓国际市场，提升产品国际竞争力，更好服务京津冀的同时辐射延伸至东北亚区域，塑造更高水平开放型经济新优势。

　　更加主动服务京津冀加快构建世界级先进制造业集群，努力实现从“被动承接”到“主动嵌入”，在融入京津冀区域现代化产业体系中实现共赢。一是推动形成产业承接与配套新格局。依托河南拥有的新材料、新能源汽车、先进装备等万亿元级集群雄厚基础，积极承接京津冀地区转移的高端装备制造、电子信息等产业，不断夯实为京津冀主导产业提供有高端供给能力、完备配套服务的产业承接与配套协同基础。锚定京津冀地区在集成电路、新型显示等领域具有的优势，引进京津冀地区集成电路企业，大力发展集成电路封装测试等产业，加快形成一体化产业配套生态。二是推动形成京津冀产业在豫梯度有序转移新机制。探索京津冀作为转出地与河南作为承接地的产值、收益、用地等指标的分享机制。深化四地高层次产业协作，共同策划组织举办高水平产业转移对接活动。加快建设高质量的产业承接载体和平台，提升河南承接产业转移能力。三是推动形成产业链供应链协同新机制。积极服务京津冀地区氢能、生物医药、工业互联网、高端工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等六大跨区域产业链，围绕京津冀建设世界级先进制造业集群，结合河南的独特产业资源优势和特色产业集群，深化与京津冀地区先进制造业企业的产业链供应链上下游合作，在实现优势互补中共同推动先进制造业集群进一步向高端化、智能化、绿色化发展。四是推动形成特色产业集群共建新模式。依托河南加速布局新质生产力的契机，加快与京津冀地区合作共建储能、量子信息、类脑智能未来网络等未来产业集群，引导优质要素向特色未来产业集群汇聚，优化先进制造业产业区域布局。推动国家超算郑州中心与国家超算天津中心探索构建区域一体化算力网新模式，实现全国一体化算力体系集成。利用京津冀地区已形成生物医药研发、医疗器械制造等产业领先优势，引进京津冀医药企业共建中药材种植基地，大力发展医药中间体等特色产业，拓展相关产业配套协同发展空间。

　　更加积极拓展面向未来的新质生产力创新要素布局，在发挥科技创新支撑引领作用基础上实现科技创新与产业体系协同发展。一是搭建更高水平区域产学研合作平台。发挥京津冀国家技术创新中心作用，加强河南与京津冀地区高校、科研机构和高科技企业的产学研合作，共建高水平科技创新与转化平台。借助京津冀地区拥有的丰富科技创新资源，探索构建“研发在京津、智造在河南”的创新成果转化模式，让更多科技成果在豫实现产业化、形成生产力的同时推动自身科技创新和产业升级。二是形成更广范围创新资源共享格局。共同布局建设高水平产业科技创新平台体系，联合创建国家级和区域级中试验证平台，推动科技创新和产业创新融合发展。积极引进京津冀科技创新资源的同时，推动河南创新资源向京津冀地区开放，实现资源双向共享。京津冀地区拥有活跃的技术交易市场和众多科技中介服务机构，河南企业通过京津冀技术交易市场获取所需技术的同时，也为京津冀企业提供更多在豫实现技术转移、成果转化的选择，有利于扩大四地科技服务市场规模和能级。三是拓展更大尺度人才交流培养空间。探索与京津冀地区建立多层次多领域的人才交流合作机制，为京津冀高端人才到河南创新创业提供优质服务。与京津冀高校、科研院所联合开展技术攻关，在实践中共同培养更多面向市场的应用型技术人才。

　　更加务实推动多领域文旅深度融合发展，在实现文化与经济有效转化中加快文化互鉴、市场互利、价值互促。一是强化文旅产业多元协同。京津冀拥有全国文化中心，津派文化与燕赵文化相映生辉。河南是黄河文化的集大成之地。京津冀豫地缘相近、文化相通，文旅资源丰富且互补性强，文旅产业合作潜力巨大。通过鼓励和支持四地企业合作建设文旅融合项目，共同开拓国内外旅游市场，提升区域文旅整体形象和影响力。进一步拓展京津冀豫文旅龙头企业项目对接，在智慧旅游、休闲旅游等领域开展全方位深度合作。二是强化文旅品牌双向传播。加强与京津冀地区的文化交流活动，引进京津冀优秀文化成果。与京津冀地区联合进行文旅品牌推广，利用四地媒体资源和营销渠道，提升京津冀和河南文化品牌在国内外的知名度。三是强化文旅资源深度赋能。整合北京、天津、河北、河南的历史文化资源，打造以长城、大运河、黄河、古都文化等为主题的“中华文明探源之旅”“千年运河文化之旅”等跨区域精品旅游线路，推动“行走河南·读懂中国”等河南重点文旅品牌积极嵌入中国文化旅游产业博览会等京津冀重大文旅展会、项目、工程，实现文旅资源共享、市场共拓。挖掘四地文化资源，联合开发具有地方特色的文创产品，打造有辨识度的地方知名文创品牌。

李晓沛

　　在更高层次上与京津冀实现优势互补

　　“精准对接京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，更好地促进区域间物质和信息流动，在更高层次上实现与京津冀的资源共享、优势互补，加快融入服务全国统一大市场进程。”

　　□李晓沛 河南省区域合作中心副主任、研究员、正高级经济师

　　河南与京津冀地区地缘相邻、经济相融、合作源远流长，在基础设施、产业创新、生态保护、人才交流等领域合作成效显著，具备推动河南与京津冀地区合作迈向更高层次的良好条件。全省应立足经济社会发展基础，坚持全方位对接、多领域合作、深层次协同，精准对接京津冀协同发展，积极承接北京非首都功能疏解，更好地促进区域间物质和信息流动，在更高层次上实现与京津冀的资源共享、优势互补，加快融入服务全国统一大市场进程。

　　坚持科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源，打造区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。强力推进跨区域协同创新。全面打破区域间行政壁垒，支持企业联合高校院所、科研院所共建创新联合体、技术创新联盟、科技成果孵化基地等，跨区域共建共享科创平台和大科学装置，提升原始创新能力和科技成果转移转化能力。共建共享高能级科创平台。积极推动与京津冀联合打造创新共同体，争创具有全国影响力的国家区域科技创新中心。积极与京津冀城市共建多层次产业创新大平台，支持郑州、洛阳与中关村共建“飞地实验室”。激发人才创新创造活力。制定实施更大力度的创新人才招引政策，建设国际人才港、离岸创新创业基地等，面向全球招引“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人才和创新团队。支持高校、科研院所和企业共建博士后工作站和博士后科研实践基地，培育壮大青年科技人才后备军。采取产教融合、实训基地等方式，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

　　坚持产业规划和政策引导，积极承接京津冀地区产业转移，整体融入京津冀产业分工协作，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，加快构建现代化产业体系。精准对接北京非首都功能疏解。按照《全面深化京豫战略合作协议》和教育、科技、商务、旅游等部门间合作协议，深入推进绿色发展、创新发展、开放发展、产业发展、基础设施、教育卫生文化体育、人才交流等领域对口协作。协同发展新兴产业。充分利用京津冀地区人才、科技和资金优势，围绕产业链承接产业转移，补齐、壮大、拓展创新型现代产业链条，协同打造世界级制造业集群。协同推动制造业高质量发展。积极参与制定京津冀制造业协同发展规划，全面提升制造业发展水平，按照集群化发展方向，协同打造全国先进制造业集聚区。加快优势传统产业转型升级。大力实施制造强省战略，积极引进优质产能，把好项目准入关、投资强度关和环境评价关，推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。培育布局未来产业。把握科技变革大势和消费升级趋势，发挥产业创新优势，引进更多京津冀地区新兴产业主体，促进更多新兴产业资源集聚。面向前沿领域，携手打造未来产业发展高地。推动先进制造业和现代服务业深度融合。借力京津冀地区加快现代服务业集聚集群发展，积极推进品牌化标准化，推动向专业化和价值链高端延伸，不断提升全产业链整体竞争能力。

　　坚持优化提升、适度超前的原则，统筹推进跨区域基础设施建设，形成互联互通、分工合作、管理协同的基础设施体系。协同推进基础设施建设。加快建设集高速铁路、高速公路、城市轨道、航道港口于一体的现代交通运输体系，构建高品质快速交通网。合力打造世界级机场群，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系。完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质。打造安阳向北对接“桥头堡”。加快安阳红旗渠机场建设，开通至京津等地的航线。提升铁路运输能力，争取开通至京津的高铁班列。开通安阳—北京高铁“科创专列”，实现豫北重点园区与北京中关村、天津滨海新区“朝发夕归”。支持鹤壁全面构建航空航天产业生态圈。与北京星际荣耀、蓝箭航天合作建设商业火箭总装测试中心，承接火箭发动机热试车、卫星载荷集成等环节。加快共建航天新材料联合实验室，推动鹤壁镁合金材料应用于京津冀卫星制造。建设豫北跨区域协调发展示范区，有利于三地提高产业集聚与关联度，进一步拓展产业升级空间、科技合作空间和市场发展空间。

　　坚持生态保护优先，把保护和修复生态环境摆在重要位置，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底。持续深化南水北调对口协作。实施一批水源涵养林、水土保护林、干渠沿线防护林带、农田林网等生态项目。推进老鹳河、淇河等主要入库河流治理，加快丹江、老鹳河滨岸等湿地保护修复。加强南水北调水源地水质保护，确保丹江口水库及渠首陶岔断面水质稳定达到Ⅱ类。持续扩大南水北调供水范围，通水近十年，南水北调入京水量超96亿立方米，水质始终稳定在地表水环境质量标准Ⅱ类以上，北京直接受益人口超过1500万。构筑环境污染联防联治体系。强化源头防控，健全环境保护监测预警、严惩重罚、责任追溯等制度，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。构筑绿色可持续发展体系。强化能源消费总量和强度“双控”，优化能源结构，淘汰落后产能。加快调整优化产业结构、能源结构，加快“公转水”“公转铁”步伐，推动毗邻地区煤炭消费率先达峰。

　　坚持全面深化改革，建立统一规范的制度体系，形成要素自由流动的统一开放市场，为全面融入全国统一大市场提供强劲内生动力。建立统一规范的制度体系。推进政策协同，建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，强化政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加强标准领域合作，按照建立全国统一大市场要求，逐步推动重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同，探索建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。加强人力资源协作，促进人力资源特别是高层次人才在河南和京津冀地区之间自由流动和优化配置。加快金融领域协同改革和创新，促进资本跨区域有序自由流动。在郑洛新国家自主创新示范区率先推行京津冀豫“一照多址”“一证通办”改革，实现企业登记、税务申报等事项“跨省通办”。扩大异地就医直接结算病种范围，试点养老金跨区域领取“零手续费”，推动京津冀高校在豫设立产学研基地。推动社会保障服务共建共享。完善劳务协作沟通交流机制，探索建立劳动力资源信息对接共享平台，加强特色劳务品牌共促共建。探索与京津冀开展社保卡一卡通合作。做好跨省养老、失业保险关系转移接续工作，实现数据信息互通共享。合作建设国家区域医疗中心，推动医疗检查检验互联互通互认，扩大异地联网定点医疗机构覆盖范围，提升异地就医直接结算率，吸引知名企业、产业资本来豫投资养老产业。