今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年，省委基于当前国内外形势、区域竞争态势和自身发展位势，作出“四高四争先”的科学谋划，具有很强的战略性、前瞻性和针对性。聚焦“四高四争先”，找准推动现代化河南建设的发力点和突破口，为奋力谱写中国式现代化河南篇章提供强大支撑。

　　●“四高四争先”是深入贯彻习近平总书记对河南工作重要论述的行动总纲。

　　“四高四争先”充分体现了牢记嘱托、坚决把习近平总书记对河南工作重要论述不折不扣落到实处的重大要求，是全省上下的共同使命、共同责任，必须同题共答、同频共振、同向发力。

　　●“四高四争先”是奋力谱写中国式现代化河南篇章的科学谋划。

　　“四高四争先”与中国式现代化河南篇章紧密相连，是加快推进现代化河南建设的战略导向和关键路径。

　　●“四高四争先”是充分彰显经济大省挑大梁作用的使命担当。

　　“四高四争先”从全局谋划一域、以一域服务全局，更加积极主动地融入国家重大战略，在吃透落实政策、塑造发挥优势中展现河南新作为、彰显河南新担当，充分发挥经济大省“挑大梁”作用，为全国发展大局作出新的更大贡献。

　　●“四高四争先”是更好满足人民群众对美好生活向往的必然要求。

　　“四高四争先”坚持以人民为中心的发展思想，通过高质量发展夯实现代化建设的物质基础，通过创造高品质生活着力改善和增进民生福祉，通过城乡深度融合发展缩小城乡差距，通过人与自然和谐发展打造优美生态环境，切实让高质量发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

　　产业体系完备的供给优势

　　我省经济总量位居全国第6位，拥有41个工业行业大类中的40个、207个中类中的197个，是我国很多产业循环的发起点、支撑点和结合点，在保障工业制成品、关键原材料、粮食和重要农产品等稳定供应方面具有突出作用。

　　紧密联结国内外的枢纽优势

　　近年来，我省多层次枢纽网络体系加快构建，空中、陆上、网上、海上四条丝绸之路链接世界，米字形高铁网络率先建成，1.5小时经济圈辐射全国半数以上人口，3小时高铁经济圈覆盖近8亿人口；全省有4个城市入选现代流通战略支点城市，获批建设10个国家物流枢纽。

　　市场规模巨大的内需优势

　　2024年，全省社会消费品零售总额达2.76万亿元，对稳定全国内需市场基本盘起到了重要作用；拥有近9800万多常住人口、超2200万中等收入群体、超1100万户市场主体，消费能力强大。

　　应用场景丰富的新型资源优势

　　我省是全国重要的数字经济大省，现代农业、交通物流、食品加工、新一代信息技术、新能源汽车、智能制造、新材料等领域在全国占据重要地位，具有丰富的应用场景；拥有郑州、开封、洛阳、新乡、许昌5个数据要素市场培育试点城市。根据《2024中国城市数字经济发展研究报告》，在2024数字经济百强市中我省共有5座城市“榜上有名”，其中郑州、洛阳、南阳、许昌、新乡，在中部六省中上榜数居于前列。

　　聚焦“四高四争先”推动现代化河南建设是一项系统工程，既要立足当前，也要着眼长远，要坚持以高质量发展为主题，通过持续深化改革增效能、添动力，集聚各方力量，集中优势资源要素，形成政策合力，从八个方面发力、率先突破。

　　以推动科技创新和产业创新深度融合为发力点，着力提升创业创新创造效能

　　针对我省创新能力仍然薄弱、科技成果转化效率偏低、新动能支撑不足等突出问题，应推动科技创新与产业创新深度融合，增强产业竞争优势。

　　一是打造全国发展新质生产力重要阵地。充分发挥我省在新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、低空经济、氢能和新型储能、新材料、人工智能和算力等产业领域的基础优势和发展潜力，统筹做好建设用地、用能、环保等指标配置，打造万亿级、千亿级战略性新兴产业集群，尽快成为全省新型支柱产业。面向国家重大需求和战略重点领域，精准识别和培育高潜能未来产业，重点推进未来制造（生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造）、未来信息（量子信息、6G）和未来健康（细胞和基因技术、合成生物、脑机交互）等前沿技术的产业化落地。支持郑州、安阳、濮阳、周口等4个省级未来产业先导区打造未来产业应用场景，全面承接未来产业项目落地，争创国家未来产业先导区。

　　二是提升科技成果转化效能。依托“两城一谷”、双一流高校、省实验室等高水平创新平台，加大基础研究投入力度，优化整合各级各类科研资源，聚焦产业发展痛点、核心技术卡点，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，率先在关键核心技术攻关实现突破，努力推动基础研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接和无缝对接，为产业发展提供强大动力支撑。

　　三是强化区域协同创新。依托郑洛新自主创新示范区，加强三市在科技创新政策、创新平台建设、新兴产业发展等方面的协同合作，共同推进重大科技创新项目和产业发展项目，打造具有国际竞争力的科创产业集群。借鉴长三角G60科创走廊建设经验，联合山东省共同谋划建设黄河中下游科创走廊，在产业园区建设、科研资金流动、大型科研仪器互联互通、科研项目管理、人才团队引培育等方面率先实现突破，共建国家区域科技创新中心，成为国家创新战略总体布局的重要一环。

　　以建设全国统一大市场循环枢纽为发力点，着力融入全国统一大市场建设

　　建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和推动高质量发展的重要保障。要发挥我省产业、枢纽和市场规模等优势，在融入全国统一大市场中先行一步，以建设全国统一大市场循环枢纽为突破口，打造全国重要的资源配置中心，在更大范围、更宽领域集聚优质资源。

　　一是把枢纽经济先行区作为建设全国市场循环枢纽的关键抓手。支持郑州、洛阳、南阳、周口、信阳、驻马店、信阳、安阳等8个国家物流枢纽承载城市、10个国家物流枢纽优化提升综合运输通道功能，发展壮大枢纽经济，推动与“空、陆、网、海”四条丝绸之路协同发展。支持郑州航空港区锚定国际化，提升空港、铁路港、公路港、内河港“硬联通”功能，在创新政策、制度、规则、信息之间的“软联通”发力，建立“四港”联运信息共享平台，统一多式联运标准规则，打造国家枢纽经济先行区。进一步优化全省城乡流通网络，完善提升冷链物流网、城乡配送网、信息平台网等，推动物流业降本增效。

　　二是加快建设现代供应链中心。面向需求结构变化和供给革命，从政策端、产业端、市场端、科技端等多向发力，加快发展新质生产力，强化进入国际产业链关键环节和中高端的新产品开发，推动“河南品牌”由区域性品牌向全国性、世界性品牌跃升。大力发展消费品制造业，打造本土消费品“美豫名品”，推动更多本土品牌进入国货品牌500强。高水平建设郑州国际大宗商品交易中心，打造具有全球影响力的大宗商品供应链配置中心、贸易中心、定价中心和重要物资战略流通走廊。

　　三是深化区域合作拓展市场新空间。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接，在“市场共享、产业合作、人员交流、联合科研”等领域开展合作，打造“品牌引领+集群发展”“标准输出+产业共建”“核心技术+规模生产”“供应链整合+协同制造”等产业共赢、平台共享、情感共融的区域合作新模式，为承接产业转移和推动产业链供应链协同发展提供更大空间。

　　四是加快构建高标准市场体系。全国统一大市场是市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通的大市场。要深入落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，按照“五统一、一破除”的要求，加快清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各类规定和做法，促进商品和要素跨区域自由流动，构建一个统一、开放、公平的市场环境。依托郑州都市圈率先启动高标准市场体系建设，逐步覆盖到全省。

　　以推动城乡更高水平融合发展为发力点，着力促进城乡共同繁荣发展

　　城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

　　一是健全推进新型城镇化体制机制。对标其他国家中心城市，进一步提升郑州国家中心城市能级，引领带动都市圈同城化高质量发展。提升洛阳、南阳等城市能级量级，强化对全省发展的支撑作用。以豫东南城镇化潜力较大的集中片区为重点，兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），提升“四化同步”发展水平。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，实施公共服务由常住地提供政策。

　　二是将县城作为城乡融合的重要节点做大做强。推进以县城为重要载体的城镇化建设，根据不同县城的功能定位和资源禀赋，构建多元的县域城镇化空间发展形态，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，提高县城综合承载力。出台“一县一策”高质量发展行动计划，支持巩义市以科技创新引领产业创新发展，在超千亿GDP县（市）中进一步提升位次；支持禹州、新郑、永城、济源、新密、林州、长葛、长垣、荥阳、汝州等县（市）做大做强主导产业，力争进入千亿级GDP行列和全国百强县。支持产粮大县（市）巩固提升粮食产量，推动“食农融合”发展，打造绿色食品产业基地。支持生态功能区县（市）拓展生态环境价值的实现通道，布局生态农业、旅游服务业及水风光多能互补的清洁能源产业。

　　三是提升乡村现代化发展水平。借鉴“千万工程”经验，持续打响生态牌、乡愁牌、田园牌和民宿牌，发展壮大乡村“土特产”产业，推动美丽乡村向美丽经济转变。加强城乡规划对接，有序推进城镇道路、水电气暖和信息网络向乡村延伸，逐步构建城乡一体的基础设施和公共服务网络。加快推进县城与乡镇医共体、校共体建设，带动提升乡村医疗、教育水平。健全县乡村衔接的养老服务网络，发展乡村互助式养老服务。持续提升数字乡村建设水平。

　　以打造更具竞争力的内陆开放高地为发力点，着力扩大高水平开放

　　积极应对国内外经济贸易形势的新变化，深度融入共建“一带一路”，在拓宽“四条丝绸之路”和开辟中部地区出海新通道中持续发力，构筑更高层次全方位对外开放新格局。

　　一是将自贸试验区打造成制度型开放“试验田”。高标准建设河南自由贸易试验区2.0版，对标RCEP、DEPA、CPTPP等国际高标准经贸规则，深化产业准入、服务贸易等重点领域“边境后措施”改革，落实准入后国民待遇，在货物贸易领域实现更高水平自由便利，推动国际金融、会计、法律、咨询、国际商事调解等中介服务业创新发展。发挥“先行先试”功能，争取国家支持在金融、增值电信、数据跨境流动、教育、医疗、文化等服务领域开展先行先试。

　　二是大力培育新的外贸增长点。在巩固手机、金属制品、假发等我省传统优势出口商品基础上，提升新能源汽车、新型显示和智能终端、智能传感器和半导体、氢能和新型储能、新材料等新兴产业出口规模，着力打造我省的“新三样”产品。绘制“17+2”省辖市跨境电商产业带地图，支持加快建设郑州电子产品、女裤，漯河食品，许昌假发，商丘人造钻石、葡萄酒、纺织服装，周口玩具鞋帽，安阳针织服装，南阳中医药，焦作汽配、四大怀药，鹤壁电子产品，三门峡林果等特色产品跨境电商产业带，形成外贸发展新引擎。

　　三是引导外资企业加大在豫投资。依托自创区、自贸区、开发区等载体，以产业链群、总部经济、生产性服务业等为重点，扩大利用外资范围，加强与境外创新机构的研发合作，吸引重大科技成果在河南落地转化。建设RCEP国际产业合作区，锚定日韩半导体、高端机床、生物健康、新材料等优势产业以及新加坡电子设备、精密制造、精细化工等优势产业，精准开展产业招商引资。

　　四是鼓励企业“走出去”稳定优化跨境产业链。在稳定豫-欧合作的基础上，持续深化豫—东盟、豫—非、豫—中亚、豫—南美等“一带一路”国家的合作，支持优势企业采取独资、合资或合作等方式，高效推动新一轮企业出海，深度融入全球产业链、供应链、价值链。

　　以加快绿色低碳转型为发力点，着力保障生态安全和促进人与自然和谐共生

　　坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力发展绿色新质生产力。

　　一是深入推动能源、工业等重点领域绿色低碳转型。坚持先立后破，统筹能源低碳发展和安全保供，不断提高新能源和可再生能源使用比例，持续实施煤炭等量或减量替代，大力推广绿证交易，构建清洁低碳高效安全的能源体系。建立重点领域碳排放核算体系，加快推进制造业绿色化，支持装备、食品、纺织服装、化工、钢铁、有色、建材等领域企业推广应用节能、节水、清洁的生产新技术、新工艺、新装备、新材料，加快建设绿色工厂、绿色园区。持续优化调整运输结构，推动大宗货物运输“公转铁”“公转水”等多式联运，推进交通运输绿色转型。支持符合条件的开发区实施源网荷储一体化工程项目，不断提升清洁能源占比。

　　二是打造一批高水平循环经济产业示范园区。紧抓“两新”发展机遇，重点围绕产业链群，在全省有基础的地区布局建设一批高水平循环经济产业示范园，重点构建再生钢、再生铝、再生铅、再生铜、废旧动力电池、再生塑料、再生纸等循环利用产业链，打造再生资源精深加工产业集群。鼓励企业建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，打造一批覆盖完整产业链的绿色供应链管理示范企业。

　　三是加快发展绿色消费品制造业。随着“双碳”目标深入人心，绿色低碳产品消费将成为市场主流，绿色旅游、健康饮食、节能家电、绿色家居等消费品潜力巨大。支持各地加快发展集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场；依托开发区、工业园区等载体，积极承接发展有机食品、节能家电、绿色家居等绿色环保产品制造业。

　　四是筑牢生态安全屏障。深入实施“净水入黄河”工程，持续推动流域生态保护和修复治理。统筹推进省级水网先导区建设，加强南水北调核心水源区和干渠沿线周边生态治理，确保“一泓清水永续北上”。探索开展资源环境权益交易，通过市场化机制将生态产品价值变现，推进生态产品价值转化。

　　以持续增进民生福祉为发力点，着力创造高品质生活

　　在发展中保障和改善民生是中国现代化的重大任务。顺应我省人口发展新趋势，健全高质量充分就业促进机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　一是完善促进居民持续增收有效路径。研究制定居民收入十年倍增计划，健全工资随经济增长的动态调整机制。通过持续优化收入结构促进增收。聚焦高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等重点群体，采取分类帮扶、精准施策、技能培训等措施，构建多元化的就业支持体系。开展多形式经营并健全农民经营性收入增长机制，多渠道增加农民财产性收入。

　　二是健全人口发展支持和服务体系。未来几年，我省人口结构将继续面临着深刻变化，人口老龄化程度持续加深，低生育率问题仍很突出，要加强人口监测和形势研判，以“一老一小”为重点，积极应对人口老龄化，推动实现适度生育水平，加快补齐托育短板、不断提高托育服务质量，健全覆盖全生命周期的人口服务体系，促进人口长期均衡发展。

　　三是持续扩大和优化基本公共服务供给。根据人口变动趋势，合理配置和布局教育、医疗、住房等公共服务设施，健全城乡一体覆盖、全民普惠共享的基本公共服务体系，打造城乡均衡的美好生活。

　　以筑牢安全保障能力为发力点，着力推动高效能治理

　　贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，确保经济更安全、社会更安定、人民更安宁，构建覆盖全省的高效能治理体系。

　　一是着力保障粮食等重点领域安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续推进粮食生产核心区和高标准农田建设，实施粮食产能提升行动，争取国家支持河南率先探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，建设国家保障粮食安全综合配套改革试验区，保障粮食和重要农产品安全供给。创新政策支持力度，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险。

　　二是全面提高公共安全保障能力。系统开展城市安全风险辨识评估，构建城市安全监测预警平台，提升城市安全风险精密智控水平，建设安全韧性城市。完善食品药品安全法律法规和标准体系，加强全链条质量安全监管。持续推进交通运输、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、矿山、输油气管网、特种设备等事故易发领域安全专项整治行动。

　　三是提升基层治理能力水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党建+网格+大数据”等有效方式，统筹推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入排查整治社会民生、涉法涉诉等领域矛盾风险隐患。完善信访制度，深化重复信访和信访积案攻坚化解，有效防范化解社会矛盾、促进社会大局安全稳定。

　　以重点领域改革率先突破为发力点，着力推动深层次改革任务落实

　　党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，明确要求“十五五”期间全面完成提出的300多项改革任务，其中，许多改革任务政策敏感性强，涉及面广，难度大。我省推动重点改革、重大措施实施，应坚持试点先行、稳中求进，带动各项改革任务高质量完成。

　　在优化营商环境方面，坚持“两个毫不动摇”，聚焦全省产业链群建设和“六新”突破，推进国有企业整合重组、国有资本有序进退，发挥国有企业在科技创新、产业控制等支撑作用，建成一批国际一流企业，打造国资管理体制创新先行区。深入落实促进民营经济发展的政策措施，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，促进民营经济健康发展。在高水平开放方面，推动郑州航空港经济综合实验区与河南自贸区建设贯通起来，实施公平竞争的投资经营便利、高标准的贸易自由化便利化等措施，构建“临空+自贸+保税”的叠加优势，在更大范围内统筹推进“四条丝绸之路”，为内陆地区高水平开放探索路子。在数据要素市场化改革方面，加快组建省级数据集团，研究数据分类分级授权机制，构建多级数据要素市场机制，在一级市场重点建立健全信息披露机制、市场准入机制、数据登记确权机制，在二级市场重点规范数据估值定价、交易流通、数据交易场所管理等，在三级市场积极探索数据融资有效途径，打造省市共建、共同运营数据要素统一大市场的“河南模式”。

　　（河南日报社省发展战略和产业创新研究院联合课题组）