编者按：3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大三次会议上作政府工作报告。今年政府工作报告蕴含了哪些理论关键词？这些词语折射出了怎样的新期盼？河南如何高效融入国家战略，推动经济社会高质量发展？两会YOU理，声入人心。大河网学术中原推出两会特别策划《两会YOU理》，邀请专家学者提取2025年政府工作报告中的关键词句，带网友一起读报告、说发展。

关键词：提振服务消费

居民消费分为商品消费和服务消费，其中，服务消费是指人们用于支付社会提供的各种文化和生活方面的非商品性服务的消费。2024年，我国居民服务性消费支出对消费支出的增长贡献率达63%，服务消费已成为拉动经济增长的重要动力。今年的政府工作报告将“实施提振消费专项行动”列为各项工作之首，其中许多内容都与服务消费有关。由此可见，提振服务消费在我国经济社会工作中具有重要地位。

一、服务消费已成为提振消费的重要力量

服务消费涵盖教育、医疗、旅游、文化、娱乐等多个领域，由于消费群体变化、消费结构升级、消费场景创新等因素影响，服务消费已成为居民消费的主要增量来源，也成为提振消费的重要力量。

（一）消费群体变化催生更多服务消费的新需求。目前，我国消费群体发生了较大变化。一方面，消费主力人群趋于年轻化，服务消费需求旺盛。85后、90后正成为消费群体的主力军，年轻的消费者更加注重精神生活与品质体验，愿意在餐饮、文旅、文娱、生活便利等服务方面支出更多的资金。另一方面，我国人口老龄化程度日益加深，对养老服务的需求增加。2024年，我国65岁及以上人口数量为22023万人，占全国人口的15.6%，远超国际上老龄化社会的标准。老年群体对健康、养生、家政、护理等方面的服务需求不断增加。

（二）消费结构升级为服务消费拓展更大的成长空间。根据国际经验，在人均GDP超过1万美元和居民进入中等收入阶段后，居民消费结构会出现明显变化，商品消费需求放缓，而服务消费进入快速增长通道，成长空间很大。2024年我国人均GDP约9.57万元，按当前汇率折算，人均GDP超过1万美元。随着居民生活水平的提高，居民消费结构正在向更高层次转变，对高品质、高端的服务需求正在增加。而且，服务消费具有不可分离性和不可储存性特征，决定了中国服务吸引的不仅仅是国内居民，更有世界各地的消费者前来进行服务消费。2024年，由于我国全面放宽优化免签政策，推出了一系列便利外国人来华政策举措，入境游大幅度增长，入境游客13190万人次，入境游客总花费942亿美元，分别较2023年上涨60.8%和77.8%，极大地促进了我国的文旅消费。

（三）消费场景融合创新有效激发服务增量需求。近年来，我国积极培育文体融合、文旅融合、商旅融合、文创科创融合、数智餐饮、沉浸式体验等服务消费新场景，创新发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型服务消费，让消费者的服务消费过程更加便捷、高效、愉悦，从而显著提升消费者的整体满意度，也大大刺激了市场需求，优质的服务供给带来了服务消费的增量需求，使许多“头回客”变成“回头客”。

二、提振服务消费的主要着力点

提振服务消费，最重要的是要让居民有足够的支付能力，有可供选择的优质服务，有足够的闲暇时间。因此，提振服务消费主要从以下三个方面着力：

（一）提高居民收入水平，尤其是提高中低收入群体收入水平。居民收入水平提高，在服务消费方面才有足够的支付能力。政府工作报告中明确提出，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制。中低收入群体是我国规模最大的消费群体，是提振消费包括提振服务消费的主要对象。提升中低收入群体收入水平，需要从多个方面着手：一是支持各类市场主体稳岗扩岗，创造更多的就业岗位，让中低收入群体拥有就业机会，获得工资性收入；二是大力发展资本市场，拓宽投资渠道，稳定房地产市场等，提升中低收入群体财产性收入；三是通过优化个人所得税制度、健全社会保障制度、发放消费补贴等，为中低收入群体增收减负；四是完善劳动者工资正常增长机制，让中低收入群体形成工资逐年增长的预期，提升其消费意愿与消费能力。

（二）增加优质服务供给，以高质量供给创造有效需求。目前，我国服务市场供给存在细分服务开发不深、高质量服务供给不足等问题，阻碍消费潜力进一步释放。有的领域，如健康、养老、托幼、家政等服务，由于准入条件限制、人才短缺、监管不力等，存在服务资源不足、服务质量参差不齐等问题；有的领域，如数字、绿色、智能等新型消费，由于技术水平限制、服务标准不完善，存在业态场景不足、设施配套不全、交易秩序不规范等问题。这些问题，导致有些消费者有需求但得不到满足，有些消费者难以获得高质量的服务体验‌。政府工作报告明确提出，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。这些措施，正是针对上述痛点问题，加快以优质服务供给推进服务消费扩量提质，更好地满足人民群众日益增长的服务消费需求。

（三）落实和优化休假制度，提供足够的服务消费时间。服务消费具有与生产同时性的特点，即服务消费的生产过程与消费过程在时间上是统一的。这与实物商品有很大区别，实物商品的生产和消费可以在时空上分离。而消费者要想进行服务消费，就必须有足够的时间、到一定的空间才能获得相应的服务体验，尤其是文化、旅游、体育等服务。因此，提振服务消费，就必须让消费者拥有足够的闲暇时间。政府工作报告中明确提出，落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。这需要三个方面着手：一要细化劳动法律法规，完善休息休假制度，让职工休息休假有法可依；二要强化监管机制，加大劳动监察力度，保障职工休息休假权益；三要创新休假模式，如带薪休假、错峰休假、灵活安排假期等，让职工拥有选择度假时间的自由度。总之，保障职工的休息休假权益，让职工“有假休、放心休”，不仅有助于提升居民的生活质量，而且能有效促进服务消费，尤其是旅游、文化娱乐等领域的消费，扩大国内需求，推动经济良性循环。

【作者：白小明，中共河南省委党校经济管理教研部，教授 本文是2024年度河南省政府决策研究招标课题《河南推进生产性服务业高质量发展研究》（项目编号：2024JC006）的阶段性成果】