专家简介

　　翁鸣

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员、中组部全国党建研究会特邀研究员，兼任河南省科协智库首席专家、黄淮学院特聘教授。主要研究方向：农产品国际贸易、农村党建与乡村治理。主要研究成果有40多部学术专著、200多篇学术论文和50多篇内参报告，多次获中央及省部级领导批示。

　　今年中央一号文件在保持政策连续性的同时，更加注重农村政策的系统性、协同性和制度建设，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，更加注重政策落地的实效性和可操作性，这就是文件标题中“深化”和“扎实”的特有含义。

　　河南作为农业大省和主要粮食调出省，承担着国家粮食安全和乡村全面振兴的繁重任务，认真学习领会今年中央一号文件精神，紧密结合河南农业农村实际，以改革创新精神为动力，以制度建设为主线，全力推进农业农村现代化建设。

　　“两个确保”引领“三农”工作

　　确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫，这是我国“三农”工作必须守住的“底线”。这不仅是农村经济问题，而且是关系国家安全和社会稳定的全局性问题。因此，“两个确保”仍然是今年中央一号文件强调的重要内容。

　　粮食安全始终是治国理政的头等大事。习近平总书记指出，我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。粮食安全重要性的根本原因有两条：一是我国人均耕地资源先天不足，最新统计资料显示，我国作为人口大国，人口占世界人口的17.5%，但是耕地资源仅占世界耕地的8.5%；二是国际形势复杂、严峻和不确定性，粮食作为大国博弈的战略性资源，其风险性和重要性日益突出。只要我国人均耕地资源尚未达到合理区域，以及国际形势和大国博弈的紧张局势尚未得到有效缓和，粮食安全就是必须高度重视的头等大事。

　　今年中央一号文件强调，持续增强粮食等重要农产品保供能力，并提出促进保供能力的若干具体措施，包括稳定粮食播种面积、主攻单产和品质提升、强化耕地保护和质量提升等措施；落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，制定基本农作物目录，建立耕地种植用途检测体系，有序做好耕地“非粮化”整改；高质量推进高标准农田建设，完善农民全过程参与实施机制；以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力，继续推进生物育种产业化；加强农业防灾减灾能力建设，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。加强平原涝区治理，推进农田水利设施建设和沟渠整治；启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，做好相关资金筹集和分配。

　　坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。守牢不发生规模性返贫致贫底线，就是确保我们党领导全国人民实现中华民族追求“小康”的千年梦想，取得了历史性解决了绝对贫困问题的伟大胜利。这不仅是巩固脱贫攻坚的胜利成果，而且是推进乡村全面振兴的重要基础，更是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。今年中央一号文件提出，深入开展防止返贫就业攻坚行动、稳定脱贫人口务工规模和收入；统筹建立农村防止返贫致贫机制、开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估、健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制等，进一步发挥这些国家资产在乡村振兴中的有效作用。

　　结合河南实际贯彻落实“两个确保”。今年中央一号文件不仅具有重大的现实意义，而且具有很强的针对性和指导性。如何结合河南实际情况，解决存在的问题和不足，特别是从体制机制上解决长期制约高质量发展的某些痼疾障碍，推动河南农业农村全面性、创新性和突破性发展，这是需要认真思考的重大问题。运用战略思维、系统思维和辩证思维，以目标导向和问题导向相结合，在理论创新、实践创新、制度创新、文化创新的基础上，加强顶层设计和总体谋划，并选择一些重点突破口，以改革创新落实“两个确保”。例如，充分发挥河南农业科技优势，通过制度创新赋能农业新品种推广应用，突破农业生物育种产业化瓶颈，推动科技创新和产业创新融合发展，真正展现科技作为第一生产力的价值和作用；加强现代化防洪减灾体系建设，健全基础设施和严格责任制度，有效防止洪涝灾害产生的严重破坏；谋划山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，研究和治理淮河上游河南主干道千年淤堵，实现黄河流域治理带动和促进淮河治理新局面；加强对高标准农田工程建设监督管理，严格实施建设、验收、后期维护全过程管理，提高国家对农业设施投资的经济社会效益；针对部分产粮大县财政困难问题，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，切实支持粮食增产稳产和农业保险工作；深入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，结合培训、考核、评估和交流，提高驻村帮扶工作的针对性、实效性和可操作性。

　　健全乡村治理体系规范村务管理

　　乡村治理是国家治理的重要基础，也是我们党领导农村工作的关键环节和重要抓手。党的二十大报告明确指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。其中，农村党组织建设是乡村治理体系的重要内容。

　　坚持以党组织建设引领乡村治理建设。今年中央一号文件提出，深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理。关键是如何提高基层党组织领导能力，既要勇于创新和攻坚克难，又要坚决杜绝以权谋私。为此，今年中央一号文件要求：加强县乡（镇）领导班子和干部队伍建设，着重解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题；在全国村“两委”换届之际，集中整顿软弱涣散村党组织，推动驻村第一书记和工作队担当作为；完善农村基层监管体系，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督；严格实施村务公开和民主议事制度，支持农民群众参与村级议事协商；加强农村党员、干部教育培训，深化整治乡村不正之风和腐败问题等。

　　党的自我完善是党建引领的首要条件。保持以党的自我革命引领社会革命，坚持用改革精神和严的标准管党治党。只有基层党员干部坚守初心信念，全心全意为农民群众服务，才能确保将党的“三农”方针贯彻落实到农村基层。但是，部分农村党员干部存在办事不公、优亲厚友、小微贪腐等问题，在一定程度上影响了乡村治理实际效果。在这种现实情况下，完善对农村基层干部的监督制度，尤其是对“一肩挑”村干部监督就成为制度建设的重点。

　　深化党建引领乡村治理的重要措施。加强基层党建和基层治理队伍建设，要更加注重基层党组织制度、基层治理制度建设，健全以县乡村联动为特征的基层治理制度，为贯彻落实治理政策提供层级之间衔接、传导、转换等制度保障，解决制度“断裂”和机制“失灵”问题。强化农村事务公开制度，通过组织、纪检等部门参与，全面推行农村事务公开制度，消除暗箱操作导致的不公正和腐败现象，推进乡村社会文明进步。加强上级党委、纪检巡察、群众监督等多种形式监督，推进乡村治理规范化、制度化和程序化。结合农村“两委”换届工作，严格村级换届工作纪律要求，杜绝熟人社会人情关系，建立村干部换届“防火墙”制度机制，防止动机不纯者、专营投机者入选。加强市县党校培训质量提升制度建设，突出“党校姓党”办学特征，注重理论联系实际教学，建立党校教学评价机制，实行党校教师基层锻炼制度。

　　推进农村产业发展与和美乡村建设

　　产业兴旺和生态宜居是乡村振兴的重要目标，产业兴旺是解决农村经济发展的前提，从“生产发展”到“产业兴旺”，反映了农业农村适应市场需求变化，促进产业融合的新要求。乡村建设体现了农民群众对美丽家园的向往和追求。

　　发展乡村特色产业和增加农民收入。今年中央一号文件提出，着力壮大县域富民产业，发展乡村特色产业，推进农产品加工业转型升级，培育乡村新产业新业态，推进乡村文化和旅游深度融合，加快农产品和农资现代流通业发展；注重联农带农发展机制，健全新型农业经济主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合及合作，推动小农户融入现代农业体系之中。进一步拓宽农民增收渠道，实施强农惠农富农专项行动，扩大以工代赈项目实施规模。解决好农民群众的实际困难，全力争取实现农村兴旺和农民富裕。

　　推动城乡统筹发展和农村环境治理。今年中央一号文件要求，统筹县域城乡规划布局，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化；提高村庄规划编制质量和实效，探索具有地域特色的乡村建设模式；推动基础设施向农村延伸，改善农村、交通出行条件。提高农村基本公共服务水平，办好必要的乡村小规模学校、提升中心乡镇卫生院服务能力，逐步提高居民基本养老保险基础养老金。加强农村生态环境整治，建设好乡村美丽家园，让农民群众生活更好。

　　因地制宜加快产业发展和乡村建设。结合河南农村实际情况，推进以县城为重要载体的新型城镇化，发挥政府的产业规划和引导作用，引进外部企业和培育本地企业，形成以县城、乡镇为主体的乡村特色产业。实施农业品牌精品培育计划，推动农业产业体系全链条升级，注重农业现代化发展战略，实现农业生产由数量型向质量型转变、由农产品生产向食品加工业延伸拓展。学习运用“千万工程”经验，着重做好科学规划和政策引导，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。

　　实施乡村振兴人才支持计划，引导社会人才和大学毕业生下乡创业，发展乡村文化旅游、电子商务、文化创意等项目。充分挖掘中原文化宝库，形成人文历史与自然景观相映成辉的特色文旅。其中，地方政府组织调研、可行性论证和政策扶持，充分发挥政府在引导、培育、帮扶乡村产业的重要作用。同时，总结和反思地方政府主导产业项目的成功经验及不足之处，不断增强农产品加工业和乡村特色产业发展能力。

　　加快推进城乡融合发展，合理确定村庄建设重点和优先序，充分听取专家学者、干部群众的意见建议，突出“分片推进”的方法论，集中力量解决群众可感可及的实事，推动更多乡村实现生态宜居、经济发展和美好生活的有机结合。注重农村基础设施建设可持续性，有效改善农村出行、电信等便利化服务。办好乡村学校、乡镇卫生院和福利院，提高对农村留守儿童、老年人和残疾人员的关爱服务质量，不断提高农民群众的幸福感和满意度。